Понятие механизма противодействия коррупции

Автор: Лопоша Любовь Ивановна

Организация: ГБДОУ детский сад № 69 Фрунзенского района

Населенный пункт: г. Санкт-Петербург

На официальном уровне в Российской Федерации было признано, что меры по противодействию коррупции, предпринятые государством и обществом, не оказали никакого влияния на коррупцию.  Она так и продолжает затруднять функционирование государства и общества и создавать проблемы в его эффективном функционировании. Помимо этого она также продолжает препятствовать реформированию национальной экономики, проведению социальных реформ и вызывает отторжение от государственных институт в обществе, вызывает недоверие к ним у общества, создает отрицательное отношение к нашей стране во всем мире. Коррупция справедливо считается самой опасной  угрозой национальной безопасности Российской Федерации.

Термин «механизм противодействия коррупции» в настоящее время не получил широкого и должного рассмотрения в юриспруденции, а именно:

• не конкретизирован состав элементов;
• не определены стадии и цели его функционирования;
• не исследованы причины малоэффективной деятельности данного механизма;
• не рассмотрены направления деятельности механизма противодействия коррупции.

Механизм противодействия коррупции характеризуется как специфическая социальная система частного порядка, которая в соотношении с такими системами как общество, государство, правовая система охватывает значительно меньший круг институтов, связей, отношения и структур.

Более того изучив данный вопрос мною было отмечено, что общего понятия коррупции как такового нет в Федеральном законе от 25.12.2008 г № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту – Закон), в отличие от общественного восприятия.  В нем предложен перечень действий, каждое из которых, с одной стороны, носит характер противоправного, с другой, характеризуется неким общим признаком – должностное лицо использует свое служебное положение для получения выгод, совершая при этом действия, идущие вразрез с интересами общества и государства. Выгода может достигаться любыми путями, включая получение денежных средств или имущества от третьих лиц, заинтересованных в том или ином действии государственного служащего Российской Федерации. Таким образом, Закон  в статье 1 подводит под это понятие такие составы уголовных преступлений, как:

• злоупотребление служебным положением;
• дача или получение взятки благодаря служебному положению;
• злоупотребление полномочиями;
• коммерческий подкуп.

Данный Закон вводит самостоятельное определение, которое нельзя соотнести с определенным составом: использование служебного положения вопреки интересам общества или государства для получения выгоды себе или каким-то третьим лицам. Также хотелось бы  отметить, что в законе о противодействии коррупции не рассмотрено получение выгоды неимущественного характера, например, устройство ребенка на высокооплачиваемую работу или протекция по службе. Это резко сужает возможности контроля над коррупционными проявлениями в Российской Федерации.

Фундаментальное значение в понимании механизма противодействия коррупции имеет сам  термин «противодействие коррупции». Пункт 2 статьи 1 Закона определяет противодействие коррупции  как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

• по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению причин коррупции и их последующему устранению (профилактика коррупции);
• по выявлению, пресечению, предупреждению, расследованию и раскрытию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
•  по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Под противодействием коррупции закон понимает действия уполномоченных государственных органов, структур гражданского общества, граждан, целью которых становится предупреждение коррупционных проявлений; борьба с ними; минимизация последствий этих деяний.

Российские ученые определяют понятие коррупции исключительно в качестве правонарушения, которое ассоциируется с совершением общественно вредного виновного деяния, противоречащего требованиям права. Зарубежные ученые понимают коррупцию шире, как девиантное поведение политической верхушки, т.е. речь идет больше не о нарушении права, а моральных норм.

М.М. Шакирьянов указывает на латинское происхождение термина «коррупция» («corruption»), который означает «порча», «подкуп».

Р.А. Забавко указывает на отсутствие в действующем законодательстве качественного определения понятия коррупции. Данный факт оставляет открытым перечень коррупционных правонарушений и допускает выпадение некоторых составов правонарушений из общей статистики.

Не только ученым очевидна важность законодательного определения термина коррупции. Данный вопрос, например, отражается в форме рекомендаций для национального законодательства стран СНГ о принятии наиболее важных определений в области борьбы с коррупцией.

Во многом отсутствие законодательного понятия коррупции связывается учеными с недостаточной проработанностью и уровнем научного исследования проблемы и затрагиваемых им сфер общественной жизни.

Сложная в определении конструкция, из толкования которой следует признание коррупционным ряда составов преступлений (ст.ст 201. 204, 285, 290, 291 УК РФ) и иных правонарушений, совершенных от имени юридического лица, не вполне эффективно определяет исследуемое явление.

Таким образом, определение из текста Закона делит коррупционные правонарушения на две группы:

• перечисленные ранее составы преступлений;
• другие составы преступлений с аналогичными признаками.

Развитие современного российского законодательства о противодействии коррупции тесно связывается с международными нормативно-правовыми актами, некоторые из которых нашей страной ратифицированы.

Древнерусская история борьбы с коррупцией берет начало со времен «кормления», когда собиравшие дань наместники утаивали излишки собранных ценностей для собственного обогащения.

Подобная система укрепилась к XV веку, а в следующем веке дополнилась новым ее проявлением - вымогательством. Первыми законодательными мерами по борьбе с коррупцией отмечен Петр I, в указах которого содержится наказание вплоть до смертной казни. Впрочем, искоренение такого явления без соответствующего уровня материального обеспечения государственных лиц и денежных стимулов на уровне государственной службы не представлялось возможным.

Во второй половине XVIII в., при всей очевидности эффективной борьбы с коррупцией стал применяться многоплановый подход, состоящий из трех направлений: карательное, предупредительное и правовостановительное.

Здесь же исследователями отмечается постепенный отход от системного принципа противодействия коррупции, примерно с эпохи Екатерины II. Гуманизация подхода сыграла отрицательную роль, дав начало разгулу коррупционной преступности.

В 1802 г. император издал Указ Общему Собранию Правительствующего Сената об изыскании причин и представлении средств к искоренению лихоимства и лиходательства (1802 г.). С принятием данного документа законодательные органы провели огромную работу по обобщению имевшегося опыта и законодательных источников по борьбе с коррупцией. Как выяснилось, подавляющую часть из них составляли нормы почти 100-летней давности.

Система мздоимства не исчезла и в эпоху заката крепостного права, оформившись в «традицию подарков», когда человек не осознавал подарок в качестве взятки, а государственному служащему было сложно отказать 13 просителю.

Как указывает В.В. Астанин, «условия декриминализации мздодательства (фактически, отсутствие уголовно-правовой защиты чиновников от подкупа), не являлись рациональными с криминологических позиций. Локальная борьба с проявлениями мздоимства и лихоимства усугубляла качественно-негативные характеристики коррупции». 

Трудности в правовой практике обуславливались несоответствием содержания нормативно-правовых актов реальному положению дел и коррупционным тенденциям в среде государственной службы, а также в экономических отношениях. Многие способы скрытого вознаграждения чиновников, которые применялись для подкупа на достаточно высоком уровне, при обнаружении и расследовании влекли только несудебные наказания

Начало XX века также требовало коррекции уголовного законодательства в направлении криминализации коррупционных составов правонарушений, поскольку меры правоохранительных органов по профилактике коррупции значительно опережали меры уголовно-правового предупреждения в плане оперативности.

Поскольку в международной практике не принято единое определение и коррупции и подходов к противодействию ей, то усилия государств на международной арене и в национальном масштабе оказываются разобщенными.

В некоторых странах коррупция имеет юридически закрепленный характер экономического правонарушения: когда взяткодатель к ответственности не привлекается (Тайвань) или когда ответственности подлежит только взяткодатель, а чиновник от ответственности освобождается, если не совершил при этом другого правонарушения (Чили).

Законодательство США устанавливает определение коррупции и виды коррупционных правонарушений в главе 11 Свода законов США. Так же законодательно определена ответственность за коррупционные правонарушения. Например, за выплату части средств незаконной сделки ее участнику закон предусматривает штраф в тройном размере суммы взятки, заключение в тюрьме от 15 лет (при отягчающих обстоятельствах - до 20 лет), либо оба вида наказания вместе.

Исследование иных норм показывает жесткость и системность антикоррупционного законодательства США. Наказание законом предусматривается как за дачу, так и за получение взятки чиновнику, оказывающему входящую в его обязанности услугу. Наказание за такой проступок составляет лишение свободы до 2 лет, штраф, либо все вместе.

Отметим опыт Германии в данном вопросе. Например, при разрешении вопроса о получении или даче взятки судом принимается во внимание содержание оказываемой чиновником услуги: является ли она его служебной обязанностью или представляет собой  незаконное деяние. УК Германии предусматривает еще несколько составов с уголовно-правовым запретом на конкретные виды злоупотребления данной чиновникам властью.

Исходя из всего вышеизложенного и изучив исторический опыт других стран мы видим, что в законодательстве Российской Федерации вопрос борьбы с коррупцией недостаточно проработан. На уровне многих муниципальных районов Российской Федерации отдельными распоряжениями их глав внедряются различные памятки «Как не быть вовлеченными в коррупцию», «Что нужно знать о коррупции?» с четким перечислением обязанностей муниципального служащего, возникающих при его столкновении с коррупционными проявлениями, и задач по организации противодействия коррупции, но на мой взгляд данных мер недостаточно.

 

 

 

Список используемой литературы

1. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию: ETS № 174 (Статус конвенции: Россия не подписала) [англ.] (Заключена в г. Страсбурге 04.11.1999).
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
3. Уголовный кодекс Российской Федерации
4. Федеральный закон от 25.12.2008 г № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
5. Астанин В.В. Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в деятельности государственных служащих. - Европ. учеб. ин-т МГИМО (У) МИД РФ, 2011 г. - 450 с
6. Варфоломеееа Н. П. Исторический опыт борьбы с коррупцией // Основы ЭУП. - 2013. - №5 (11). - С. 12-15
7. Забавко Р. А. Понятие «Коррупция» в российском законодательстве: критический анализ и перспективы совершенствования // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. - 2015. - № I (72). - С.43-46.
8. Синюкова Т. Н. Понятие и подходы к содержанию коррупции // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2015. - №1 (29). - С.334-340
9. Столярова О. И. Российский и зарубежный опыт борьбы с коррупцией // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. - 2010. - № 2 - С. 11. 17

Опубликовано: 15.11.2023