Деятельность полиции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Автор: Соловейчик Максим Вячеславович

Организация: СПб университет МВД России

Населенный пункт: г.Санкт-Петербург

В соответствии с действующим законодательством, полиция России является субъектом профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних наряду с иными органами исполнительной власти.

При этом, сотрудники полиции обладает правом доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебные помещения территориального органа или подразделения полиции.

Необходимо отметить, что полиция является одним из немногих правоохранительных подразделений, которые обладают правом доставления подростков, то есть осуществления принудительного их препровождения.

Цель данной статьи – показать деятельность ряда служб полиции МВД России по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних в современных условиях.

Первыми, безусловно, выявляют и пресекают правонарушения и факты безнадзорности несовершеннолетних сотрудники патрульно-постовой службы полиции (далее – ППСП), которые участвуют в проведении мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов на основании информации, полученной из подразделений по делам несовершеннолетних. При этом одной из форм взаимодействия с подразделениями по делам несовершеннолетних является оказание взаимной помощи в решении служебных задач, проведение комплексных оперативно-профилактических мероприятий и обмен опытом работы.

В соответствии со статьей 122 Приказа МВД России от 28 июня 2021 года № 495 «Об утверждении Наставления об организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России» наряд может временно оставить маршрут патрулирования в случае препровождения несовершеннолетних лиц к месту их жительства для передачи родителям или законным представителям.

Это право наряда полиции может способствовать решению немаловажной проблемы с современными подростками в России – участившиеся факты их исчезновения. Исчезновение ребенка является чрезвычайным происшествием, которое требует оперативной реакции и четких слаженных действий государственных, общественных организаций и общества в целом.

Найти пропавшего необходимо как можно скорее, иначе вероятность совершения преступления в его отношении возрастает в разы. Поэтому в любое время суток при взаимодействии всех служб полиции организуются поисковые мероприятия.

В 2020 году в следственные органы Следственного комитета России поступило 12559 сообщений о розыске 12933 ребенка. По результатам рассмотрения поступивших в 2020 году сообщений найдено 99,6 процентов детей.

В настоящее время создан алгоритм действий в такой чрезвычайной ситуации, который позволяет максимально эффективно находить пропавшего ребенка и устанавливать обстоятельства его исчезновения либо совершения преступления. Поскольку временной фактор играет важнейшую роль, без промедления организуется выезд на место происшествия, оперативно фиксируются доказательства, устанавливается круг общения ребенка.

В ряде случаев принимаются меры к установлению всего круга должностных лиц, попустительство и бездействие которых привели к происшествиям с детьми.

Для централизации работы по розыску детей Следственный комитет России в ноябре 2019 года на своем официальном сайте запустил раздел «Внимание, пропал ребенок!», где размещается актуальная информация о розыске несовершеннолетних. Огромную помощь оказывают в этом нелегком деле общественные организации. Один из примеров – поисковый отряд «Лиза Алерт».

Подростки уходят из дома по разным причинам, в том числе из-за недостатка внимания, гиперопеки, проблем с учебой и любовных дел. Наряды патрульно-постовой службы способны, находясь на маршруте патрулирования, первыми обнаружить пропавшего ребенка.

Как неоднократно говорилось ранее, полиция в РФ является одним из органов, осуществляющих профилактическую работы в отношении несовершеннолетних правонарушителей и беспризорников.

Ведомственные приказы органов внутренних дел вменяют в обязанности и другим подразделениям полиции также осуществлять профилактическую деятельность в отношении несовершеннолетних (патрульно-постовой службе, участковым уполномоченным, дежурной части и др.).

Сотрудник полиции при получении информации или обнаружении безнадзорного, беспризорного несовершеннолетнего, находящегося в социально-опасном положении:

- незамедлительно оповещает об этом оперативного дежурного территориального отдела полиции или сотрудника ПДН;

- оказывает несовершеннолетнему первую доврачебную медицинскую помощь, при необходимости доставляет несовершеннолетнего в лечебно-профилактическое учреждение, либо вызывает на место обнаружения несовершеннолетнего наряд скорой помощи.

Оперативный дежурный территориального отдела полиции при поступлении вышеуказанной информации:

- незамедлительно докладывает об этом начальнику или лицу, исполняющему его обязанности;

- направляет на место обнаружения несовершеннолетнего сотрудника;

- при необходимости вызывает на место его обнаружения скорую помощь;

- сообщает об обнаружении несовершеннолетнего и принятых мерах родителям или законным представителям, получает от них необходимую информацию, которую немедленно передает сотрудникам, работающим на месте обнаружения несовершеннолетнего.

При обнаружении несовершеннолетнего, находящегося в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, или получении такой информации оперативный дежурный высылает наряд полиции для доставления несовершеннолетнего в дежурную часть, затем сообщает об этом родителям либо законным представителям, при необходимости для освидетельствования или госпитализации вызывается «Скорая помощь».

Оперативный дежурный территориального отдела полиции передает несовершеннолетнего для осуществления разбирательства:

- сотруднику оперативного подразделения полиции, следствия или дознания, если в его действиях содержится состав притупления, и он достиг возраста наступления уголовной ответственности

- сотруднику подразделения по делам несовершеннолетних:

если несовершеннолетним совершено общественно опасное деяние или административное правонарушение до наступления возраста уголовной или административной ответственности;

совершения несовершеннолетним административного правонарушения;

самовольного ухода несовершеннолетнего из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа;

нахождения несовершеннолетнего в социально опасном положении или нуждающегося в помощи государства;

доставления несовершеннолетнего с лицом, совершившим преступление или административное правонарушение.

В министерстве внутренних дел Российской Федерации на современном этапе определены специализированные подразделения, которые осуществляют профилактическую и административно-юрисдикционную деятельность в отношении несовершеннолетних правонарушителей и их родителей:

• подразделения по делам несовершеннолетних (далее-ПДН);
• центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (далее-ЦВСНП).

Рассмотрим подробно особенности деятельности каждого из данных подразделений. Начнем со службы, в деятельности которой профилактика правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних является повседневными должностными обязанностями.

Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних должны тщательно анализировать состояние оперативной обстановки по линии несовершеннолетних на обслуживаемой территории для информирования о состоянии правопорядка несовершеннолетних соответствующих органов исполнительной власти.

Так, 16 ноября 2022 года министр внутренних дел, выступая в рамках «Правительственного часа», в Совете Федерации РФ, отметил, что анализ оперативной обстановке показывает, что последняя снижается, достигая минимума за 15 лет. Однако произошли и трагические события, заключающиеся в нападениях на школы, которые в девяти субъектах РФ были пресечены на стадии приготовления. Для предотвращения подобных происшествий необходимо выявлять отклонения в психике несовершеннолетних на ранних стадиях, что делает выработку алгоритма обмена информации между субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних актуальной. Сбой в цепочках обмена информации чреват печальными последствиями.

Так, например, ФСБ задержало в Екатеринбурге 14-летнего подростка за подготовку атаки на школу, где последний учился. Он рассказал в социальных сетях о планах напасть на одноклассников и потом покончить с собой. При задержании по месту жительства были найдены и изъяты травматический пистолет и нож. Для проверки на вменяемость школьника поместили в психиатрическую больницу. Накануне он написал в чате одноклассникам о своей ненависти к ним, а также отметил, что «завтра будет веселый день и многих не станет».

Данная ситуация делает важной направление деятельности подразделений по делам несовершеннолетних, заключающиеся в подготовке предложений:

• по вопросам совершенствования работы органов и учреждений в системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• устранение причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, оказанию отрицательного влияния на несовершеннолетних со стороны их родителей или законных представителей, не выполняющих своих обязанностей по воспитанию детей;
• организации трудоустройства, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетних правонарушителей и детей, проживающий в семьях, находящихся в социально опасном положении, другим вопросам, связанным с предупреждением правонарушений несовершеннолетних.

Не менее важным направлениям деятельности сотрудников ПДН является выявление:

• лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений или антиобщественных действий;
• совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния;
• родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и должностных лиц, не исполняющих или не надлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних.

Так, 6 октября 2022 года в одном из детских лагерей Республики Крым сотрудники учреждения скрыли от родителей, что одного из воспитанников избили другие дети. Как оказалось, у мальчика сотрясение мозга, его впоследствии госпитализировали.

При выявлении указанных категорий сотрудниками ПДН вносятся предложения в соответственные государственные органы о применении к ним мер, предусмотренных законодательством.

Подразделения по делам несовершеннолетних - это служба, которая ставит на профилактический учет в органы внутренних дел:

• несовершеннолетних;
• родителей или иных законных представителей, не исполняющих обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних или отрицательных влияющих на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Постановка на профилактический учет влечет за собой профилактическую работу, направленную на устранение причин способствующих правонарушениям и безнадзорности несовершеннолетних.

Ранее нами освещались мероприятия по розыску несовершеннолетних, поэтому вполне закономерно, что ПДН реализует меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а так же несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения.

Часто сотрудниками ПДН рассматриваются заявления и сообщения:

об административных правонарушениях несовершеннолетних;

общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

о неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних.

Так, в Амурской области была выявлена неблагополучная семья. Родители малолетних детей систематически злоупотребляли спиртными напитками и наркотическими веществами, не исполняли обязанности по содержанию, воспитанию и обучению детей, жестоко обращались с ними. Ранее отец и мать детей были признаны виновными в совершении преступлений в отношении своих детей по различным статьям уголовного кодекса РФ. Дети из семьи были изъяты и помещены в детское социальное учреждение.

Немало важным является и выявление несовершеннолетних, допускающих употребление спиртных напитков, а так же немедицинское потребление наркотических средств. Как показывает практика под воздействием алкоголя и наркотиков подростки совершают серьезные преступления.

Так, 9 апреля 2022 года в рамках профилактического мероприятия «нетрезвый водитель» дорожная полиция попыталась остановить авто, но водитель требования проигнорировал и попытался скрыться. Полицейские последовали за нарушителем, произведя в ходе преследования из табельного оружия выстрел вверх. За рулем находился 17-летний местный житель с признаками алкогольного опьянения. Водительского удостоверения у молодого человека не было, от медосвидетельствования он отказался. На петербургской дамбе водитель легковушки разогнался до 236 километров в час.

А 21 мая 2022 года в Тульской области 17-летний подросток, находясь в состоянии алкогольного опьянения и не имея водительского удостоверения, управлял автомобилем, в котором находились четверо несовершеннолетних пассажиров. Двигаясь по правой полосе проезжей части, он не справился с управлением и съехал в кювет, после чего произошло опрокидывание автомобиля. В результате ДТП 15-летний пассажир, находившийся на переднем сидении, от полученных травм скончался на месте происшествия, а здоровью трех несовершеннолетних пассажиров причинен тяжкий вред.

Эти негативные явления невозможно пресечь, не зная места их концентрации, возможного сбыта, приобретения и потребления наркотических средств, а так же лиц, вовлекающих несовершеннолетних в их потребление.

С целью их выявления проводятся профилактические мероприятия, в ходе которых также определяется принадлежность подростков к группам антиобщественного экстремистского и иного характера, лидеров и активных участников этих групп, места их концентрации, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершении преступлений или антиобщественных действий.

Для достижения эффективной профилактической деятельности в области противоправных деяний и безнадзорности несовершеннолетних в России в системе органов внутренних дел действует центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (далее-ЦВСНП).

К основным задачам ЦВСНП относятся:

• Обеспечение круглосуточного приема и временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений.
• Проведение индивидуальной профилактической работы с доставленными несовершеннолетними, выявление среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также установление обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, информирование об этом соответствующих органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений.
• Доставления несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществление других мер по устройству несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП.

Прием несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП осуществляется круглосуточно.

Несовершеннолетние могут находится в ЦВСНП в течении времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток. В исключительных случаях времянахождения несовершеннолетних в ЦВСНП может быть продлено на основании постановления судьи на срок до 15 суток. Несовершеннолетние в зависимости от пола, возраста и степени общественной опасности их поведения размещаются в отдельных спальных помещениях, которые оборудуются мебелью и инвентарем.

Несовершеннолетние находятся под круглосуточным наблюдением должностных лиц ЦВСНП в условиях, исключающих возможность самовольного ухода и совершения правонарушения.

В отношении несовершеннолетних с учетом их возраста, поведения, общественной опасности, ранее совершенных правонарушений, а также других обстоятельств, имеющих значение для применения эффективных мер профилактического воздействия, в течение всего времени нахождения ЦВСНП проводится индивидуальная профилактическая работа.

В целях предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, установление обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, должностные лица ЦВСНП:

1. Выясняют условия жизни и воспитания несовершеннолетних в семье; их личные качества, интересы, причины самовольного прекращения работы, учебы, ухода из семьи, учебного заведения; недостатки в деятельности организаций и учебных заведений, способствующие совершению правонарушений.
2. Осуществляют взаимодействие с сотрудниками подразделений уголовного розыска, принимают меры по установлению фактов вовлечения несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность, совершения в отношении несовершеннолетних преступлений и иных противоправных действий лиц, их совершивших.
3. Незамедлительно докладывают рапортом своим непосредственным руководителям о выявлении лиц, причастных к совершению преступлений, или иных обстоятельствах, имеющих значение для их раскрытия.
4. Проводят индивидуальные профилактические мероприятия с несовершеннолетними, находящимися в ЦВСНП, обращая особое внимание на развитие положительных склонностей и интересов, устранение недостатков в поведении, приобщение к учебе и труду.
5. Информируют заинтересованные органы и учреждения о причинах и условиях безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и вносят соответствующие предложения об их устранении, а также по вопросам организации обучения, досуга и трудового воспитания детей и подростков, находящихся в ЦВСНП, оказания им помощи в бытовом и трудовом устройстве.

 

По всем фактам непринятия или несвоевременного принятия ответственными должностными лицами мер по устройству помещенных в ЦВСНП несовершеннолетних незамедлительно информируются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти субъектов Российский Федерации и местного самоуправления, а также органы прокуратуры по местам дислокации ЦВСНП.

В целях доставления несовершеннолетних к месту их устройства сотрудниками ЦВСНП осуществляется перевозка несовершеннолетних, как в пределах субъектов Российской Федерации, так и на территории государств – участников Содружества Независимых Государств.

Основную нагрузку по проведению профилактической работы в отношении несовершеннолетних ведут сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации.

Необходимо помнить, что в выявлении несовершеннолетних правонарушителей, участвуют сотрудники всех подразделений территориального органа МВД России.

Вывод: сотрудники территориальных подразделений полиции заблаговременно выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, либо детей, находящихся в опасной социальной ситуации, а также взрослых, вовлекающие детей в противоправную деятельность.

Обнаружив на улице беспризорника, каждый полицейский обязан немедленно сообщить об этом оперативному дежурному по территориальному отделу полиции. Затем, если ребенок выглядит нездоровым, полицейский должен вызвать скорую помощь или сам доставить ребенка в медицинское учреждение. Оперативный дежурный тем временем оповещает о произошедшем начальника территориального подразделения и направляет к ребенку наряд ППС. Наряд должен принять меры для возврата ребенка родителям, законным представителям или должностным лицам, на которых возложены обязанности по его воспитанию и обучению. Если оперативно сделать это не получилось, ребенок доставляется в дежурную часть или медучреждение.

Также в дежурную часть доставляются дети, совершившие правонарушения, самовольно покинувшие учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, либо находившиеся при взрослом, совершившем правонарушение. Если ребенок совершил правонарушение и достиг возраста привлечения к уголовной ответственности, он передается сотрудникам органов следствия, дознания или оперативно-розыскных подразделений. Если он не достиг возраста привлечения к ответственности либо не совершил правонарушения, то им должен заниматься сотрудник подразделения по делам несовершеннолетних. Затем ребенка могут поместить в социально-реабилитационное учреждение или центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.

Основной эффективности работы в данном направлении является чёткое взаимодействие всех служб и подразделений. 28 февраля 2019 г. на расширенном заседании коллегии МВД России Министр внутренних дел В. А. Колокольцев отметил, что «в центре внимания всех субъектов государственной системы профилактики, в том числе органов внутренних дел, постоянно находится подрастающее поколение российских граждан».

 

 

1. file0.doc.. 95,0 КБ

Опубликовано: 13.04.2023