Метапредметный исследовательский проект «Парламент как институт государственного управления»

Автор: Захарова Екатерина Леонидова

Организация: ПОЧУ «Техникум экономики и права МСПК»

Населенный пункт: г. Люберцы

ВВЕДЕНИЕ

Парламент - это избираемый населением страны представительный орган, носитель законодательной власти, институт управления демократическим государством.

Актуальность выбранной темы связана с тем, что парламенты как органы, которые осуществляют одновременно и функции представительства общества, и законотворческие функции - созданы в подавляющем большинстве современных государств, независимо от формы правления и политического режима: не только в конституционных, но и абсолютных монархиях; не только при демократических, но и чрезвычайных, военных и революционных режимах, что свидетельствует о том, что на современном этапе парламент является важнейшим институтом государственного управления.

Термин «парламент» происходит от латинского слова и означает «говорильня», «собеседование», «серьезный разговор».

Парламент как конституционно-правовой институт имеет многовековую историю. Парламентаризм - это форма государственного устройства, известная еще со времен Древнего Рима, где сенат был органом народного представительства. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли еще в XII-XIII веках. Парламенты еще именовались легислатурами (от латинского lex - закон).

При этом, история современного парламента как общенационального представительного органа, отличного от сословных представительных органов времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, в результате победы которых парламент становится важнейшим органом государства, что обусловило оформление и распространение парламентаризма как особой системы государственного управления обществом при существенной политической и идеологической роли парламента.

Цель исследования - доказать, что современный парламент - это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти, это важнейший институт государственного управления.

В связи с этой целью задачами исследования являются:

- определить понятие, признаки и модели парламентов;

- классифицировать парламенты по структуре и объёму компетенции;

- рассмотреть и проанализировать правомочия парламентов;

- обосновать роль парламента в государственном управлении на современном этапе;

- выявить особенности российского парламента и определить проблемы и пути развития российского парламентаризма.

В статье представлены материалы о зарубежных парламентах и проведен сравнительный анализ этих материалов с соответствующими нормами о российском парламенте. В процессе написания курсовой работы были использованы конституционные нормы Российской Федерации и других государств, труды отечественных и зарубежных специалистов в сфере вопросов, связанных с парламентами и парламентаризмом; применялись следующие методы научного познания: формально-юридический, сравнительно- правовой, конкретно- исторический и другие.

 

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ПАРЛАМЕНТА КАК ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

    1. Понятие, признаки, возникновение и роль парламента. История российского парламента

Парламент – это выражающий суверенную волю народа высший орган народного представительства и высший законодательный орган страны. Помимо законодательных полномочий, парламент в ряде стран осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц, формирует другие высшие органы государства, в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, объявляет амнистию и многое другое.

Исходя из современного понимания парламента, для него характерны следующие черты:

- парламент – общегосударственный орган;

- это представительный орган;

- это орган, который осуществляет законодательную власть в системе разделения властей.

Впервые слово "парламент" появилось в Англии (Parliament) от французского слова латинского происхождения "parler" – "говорить", парламент – место, где разговаривают. Поэтому неслучайно, что французы, создав свой парламент, использовали именно этот термин. В Англии это слово изначально использовалось для наименования послеобеденной беседы монархов. Но позднее этим словом в Англии стали обозначать любые совещания при монархах, а еще позднее - периодически проводимые собеседования (консультации) короля с магнатами «по великим делам королевства». Однако, как заметил известный российский государствовед, профессор конституционного права А. А. Мишин: уже в XII-XIII вв. чаще всего под словом «парламент» «разумеют постоянный совет из государственных мужей и судей, который получал петиции, рассматривал жалобы и вообще регулировал осуществление правосудия». Логично, что исторически концепция парламента претерпела заметную эволюцию. В настоящее время слово "парламент" универсально, оно применяется и понимается почти в любой стране мира.

В некоторых странах термин «парламент» используется как собственное наименование высшего представительного органа: Парламент Франции, Греции, Чехии, Японии ,Италии и др.

В ряде стран парламент обретает свое собственное название, которое отражает национальные традиции и особенности государства: Конгресс (США), Ассамблея Республики (Португалия), Генеральные кортесы (Испания), Народное собрание (Болгария), Эдускунта (Финляндия), Палата депутатов (Люксембург), Риксдаг (Швеция) и т. д.

Следует заметить, что органы народного представительства существовали ещё в древних государствах: народное собрание, совет старейшин, Сенат (Древний Рим), Комиции, вече, курултай и т. п. В Средние века получила достаточно широкое распространение сословно-представительная система: органы, состоявшие из представителей различных сословий выполняли роль, схожую с ролью парламента (Земский собор в России, Генеральные штаты во Франции, Земский собор в России и т. д.).

Считается, что первый парламент появился в Англии как средство для компромисса между зарождающейся буржуазией и дворянством, так как цель органа состояла в сглаживании противоречий между этими двумя группами населения. История парламента начинается в XIII веке, когда король Иоанн Безземельный был вынужден подписать в 1215 году «Великую хартию вольностей», согласно которой власть короля была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей территориальных единиц (графств), в частности, король был не вправе вводить новые налоги без согласия королевского совета. Таким образом, Великобритания — первая страна, где парламент принял на себя всю полноту власти. Затем подобные представительные учреждения возникли во Франции, Польше, Испании и др. странах.

Также к наиболее старым по возрасту парламентам относят Кортесы, появившиеся в средневековой Испании.

Интересно, что на роль родины самого древнего парламента претендует Исландия, где были обнаружены несколько грубых и больших камней, расположенных около столицы Исландии Рейкьявика. Эти камни, по мнению исландцев,- самый древний парламент под открытым небом - Альтинг, именно там древние викинги обсуждали свои дела и принимали решения.

Появление парламента как органа народного представительства в России связано с созданием первых политических партий и усиления революционных настроений в стране: 6 августа 1905 года Николай II издал Манифест об учреждении Государственной Думы и Положение о выборах депутатов. В соответствии с Манифестом, создаваемый орган должен был носить только законосовещательный характер. Однако, Всероссийская политическая стачка в октябре 1905 года вынудила Николая II выступить 17 октября с новым Манифестом "Об усовершенствовании государственного порядка", которым были провозглашены гражданские свободы и созыв законодательного органа - Государственной Думы, за которой закреплялась роль нижней палаты парламента. При этом, на Государственный Совет, назначаемый императором, возлагались функции верхней палаты, который был вправе одобрить или отклонить принятые Думой законы.

Государственная Дума избиралась сроком на пять лет, при этом, российский император имел право на ее роспуск. Выборы депутатов не были прямыми, проходили через избрание выборщиков раздельно по четырем куриям - землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей. Активное избирательное право было существенно ограничено - так к выборам не допускались женщины; лица моложе 25 лет; учащиеся; военнослужащие действительной службы; лица, не имевшие собственного жилья и ряд других категорий. В разные годы общее число членов Думы составляло от 480 до 524 человек. В компетенцию нижней палаты входило принятие законов, внесенных правительством, и утверждение государственного бюджета. В дореволюционном парламенте были сформированы партийные фракции: кадеты, эсеры, трудовики, социал-демократы, октябристы и др. Государственной Думой была введена гласность заседаний, процедура прохождения законодательных инициатив, урегулирование разногласий согласительными комиссиями, депутатские запросы. Предоставление депутатам обеспеченного законом права на свободу слова на парламентской трибуне имело особую политическую важность для России того времени. 27 апреля 1906 года состоялось торжественное открытие первой Думы, а Таврический дворец Санкт-Петербурга стал местом её заседаний. В царской России Государственная Дума просуществовала до падения самодержавия, имела четыре созыва.

Первые в новейшей истории России выборы в Государственную Думу состоялись 12 декабря 1993 года, так как представительным и законодательным органом РФ, согласно Конституции Российской Федерации 1993 года и Положению о Федеральных органах власти на переходный период, стало Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Следует заметить, что исторически парламент исполнял роль амортизатора между властью (монархом) и обществом, являлся формой представления общества во власти. При этом, достаточно часто роль парламента во время социальных катаклизмов была решающей: Английская революция XVII века, Роспуск парламента Оливером Кромвелем и пр.

Таким образом, постепенно из второстепенного органа, призванного сглаживать конфликты между властью и народом, парламент превратился в большинстве стран в высший государственный орган.

Как правило, особый статус, место и роль парламента закрепляются в конституциях. В соответствии с теорией разделения властей, отраженной в конституции любого демократического государства, за парламентом как носителем верховной законодательной власти закреплено главенствующее, привилегированное положение в системе высших органов государственной власти. К примеру, статья 41 Конституции Японии определяет, что парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства. Статус и функции испанского парламента (Генеральных Кортесов) обозначены статьей 66 Конституции Испании, где указано, что "Генеральные Кортесы осуществляют государственную законодательную власть, принимают бюджет, контролируют деятельность правительства и осуществляют иные функции, возлагаемые на них конституцией". Конституция США закрепляет, что законодательной властью наделяется Конгресс США, который состоит из Сената и Палаты представителей.

В соответствии со статьей 94 Конституции Российской Федерации, Федеральное Собрание - парламент России - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Следует заметить, что в конституциях некоторых стран особая роль парламента не подчеркивается, а просто указываются их функции. Например, Конституция Франции в статье 34, входящей в раздел 5 "Об отношениях между Парламентом и правительством", определено: "Законы принимаются парламентом...", после чего дан перечень законов, которые принимаются парламентом. В статье 35 указано, что объявление войны разрешается парламенту. Также перечисляются виды отношений между парламентом и правительством. Таким образом, конституционное закрепление функций французского парламента весьма скромное, и это объясняется тем, что Франция – республика, в которой значительную роль всегда отводилась и отводится исполнительной власти в лице президента и правительства, во французской Конституции не отмечается, что парламент - единственный и высший орган.

В конституциях некоторых государств вообще закреплено, что парламент не является единственным законодательным органом. Так, статья 26 Конституции Греции определяет, что законодательная власть осуществляется палатой депутатов и президентом республики.

 

1.2. Модели парламентов

 

Исходя из устройства высшей государственной власти, выделяют четыре группы (модели) парламентов:

  1. Для парламентских республик характерна модель парламента, действующего на основе принципа парламентского ответственного правления. Главный признак этого парламента – институт политической ответственности правительства. Таким парламентам предоставлено право вотума недоверия правительству, право отправлять правительство в отставку. Такая модель парламента характерна, к примеру, для Великобритании, Нидерландов, Италии, Германии, Австрии, Болгарии, Венгрии и др.
  2. Для государств с президентской формой правления характерна вторая модель. Это страны, где существует жесткий принцип разделения властей, при котором действует принцип "сдержек и противовесов": исполнительная власть имеет право вето, законодательная – право использовать импичмент и т.п. Парламенты в этих государствах не обладают правом вотума недоверия, а правительство не имеет право распустить парламент. США - классическая модель такого парламента.
  3. В государствах со смешанной формой правления, сочетающей элементы парламентской и президентской систем, используется третья модель парламента. С одной стороны, парламент наделен правом вотума недоверия и имеется реальный институт парламентской ответственности правительства, но, с другой стороны, у президента есть очень важные полномочия, связанные с деятельностью парламента, - он наделен правом роспуска парламента. Такая модель характерна для Франции. В настоящее время этой модели придерживается Казахстан.

Государственная Дума Российской Федерации соответствует именно этой модели парламента: согласно Конституции, Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.

  1. Четвертая модель – парламенты с декоративной ролью. Иногда их называют "консультативные парламенты". Притом, в некоторых странах такой термин реально существует (Катар). Это законосовещательные органы. Консультативные парламенты предусмотрены конституциями некоторых исламских стран (Объединенные Арабские Эмираты, Кувейт, Бахрейн). При абсолютной власти монарха парламенты являются квазипарламентами. Периодически они распускаются, иногда снова восстанавливаются. Зачастую конституциями таких государств не устанавливается определенный порядок формирования парламента: иногда они избираются гражданами, иногда назначаются монархами.

Как законосовещательные парламенты можно охарактеризовать парламенты в тех государствах, где сохранилась социалистическая система: Корейская Народная Демократическая республика, Куба, КНР, Вьетнам. Основные решения и основные законы принимаются не парламентами при их наличии в этих странах. Парламенты созываются на два-три дня в году, голосование носит формальный характер – стопроцентный результат «За» .

Итак, парламент - общегосударственное представительное учреждение демократического общества, осуществляющее законодательную власть в соответствии с принципом разделения властей. Исторически парламент выступал в качестве амортизатора между властью и обществом, при этом являясь формой представления общества во власти. Со временем из второстепенного органа, необходимого для сглаживания разногласий между властью и народом, в большинстве стран парламент превратился в высший государственный орган. На данный момент существует около двухсот зарубежных парламентов, для каждого из которых характерны свои особенности.

 

ГЛАВА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПАРЛАМЕНТОВ И ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ

 

2.1. Двухпалатные и однопалатные парламенты. Порядок формирования палат

Основой классификации парламентов являются их структура и объем компетенции.

По структуре выделяют две разновидности парламентов: двухпалатные (бикамеральные) и однопалатные (монокамеральные).

Первоначально парламент был двухпалатным. Идея двух палат британского парламента - родоначальника всех парламентов - выражала идею компромисса между двумя ведущими социальными группами: аристократией (эту социальную группу представляла Палата Лордов) и буржуазией (была представлена Палатой Общин). Двухпалатная структура парламента в Англии и в ряде других стран являлась гарантией от поспешных решений нижней палаты. Традиционно верхняя палата отличалась консерватизмом, нижняя – была более демократичной и прогрессивной. Итогом двухпалатной структуры парламента был баланс между интересами ведущих социальных групп.

В настоящее время двухпалатная система, как правило, используется в федеративных государствах, где верхняя палата представляет субъектов федерации: США, Австралия, Мексика, Германия, Бразилия и др. В этих странах вторая палата как бы "страхует" субъекты федерации от решений, которые могут быть приняты нижней палатой, образованной по территориальному принципу.

В унитарных государствах с двухпалатным парламентом верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам, к примеру, в Италии, Испании, Боливии, Японии, Польше, Франции и др. В некоторых унитарных государствах вторая палата иногда напоминает вторую палату федеративных государств, так как образуется по принципу территориального представительства. К примеру, в Испании Сенате Испании представлены и обычные территориальные единицы, и автономные единицы, которые входят в состав Испании.

Для двухпалатных парламентов характерны две модели взаимоотношений палат. В двухпалатных парламентах палаты могут обладать равным правовым статусом, но есть также такая система, когда статус палат неодинаковый. К примеру, В США обе палаты Конгресса – Палата представителей и Сенат – имеют равные права в законодательной области. Поэтому законопроект изначально может быть внесен в любую палату. Однако, законопроект, не одобренный одной из палат, не принимается. Таким образом, для того, чтобы закон был принят, необходимо решение обеих палат независимо от того, в какую из них он первоначально был внесен на рассмотрение. При этом, в США каждая из палат Конгресса имеет определенную специфику в сфере полномочий: исключительные полномочия в сфере финансов принадлежат Палате представителей; а ратификация международных договоров, утверждение и назначение должностных лиц – это правомочия Сената.

По мнению большинства ученых, вторая палата необходима как интегральная часть парламента. Как утверждает профессор Я.М. Бельсон, вторая или верхняя палата была введена, во-первых, для представительства аристократии и, во-вторых, для сдерживания нижней палаты, которая представлялась более демократической («фильтр»).

При всех достоинствах двухпалатной системы парламента следует заметить, что эта система влечёт усложнение законодательного процесса, определенное консервативное отношение к новациям, и зачастую – торможение прогрессивных начинаний. Кроме того, существование двухпалатной системы в некоторых странах стало совершенно бесполезным (к примеру, в Дании или Швеции). В Швеции практически однопалатный парламент, разделенный пополам: заседание ведется в двух залах, и это позволяет выступить большему числу депутатов, однако при голосовании они объединяются. Именно поэтому парламент Швеции иногда называют и однопалатным.

В настоящее время однопалатные парламенты существуют почти в 70 странах мира (Болгария, Израиль, Египет, Греция, Дания, Новая Зеландия, Португалия, Турция, Венгрия). Как правило, однопалатные парламенты характерны как для небольших государств или государств с авторитарным и тоталитарным политическими режимами, так и для унитарных.

Несмотря на то, что современные парламенты состоят из одной или двух палат, истории известны случаи большего числа палат. По Конституции Социалистической Федеративной Республики Югославии 1963 г. количество палат равнялось шести. В ЮАР, построенной на принципе "апартеида", т.е. на принципе раздельного существования рас, был трехпалатный парламент, палаты которого формировались, соответственно, по расовому принципу.

Парламент Российской Федерации (Федеральное Собрание) имеет двухпалатную структуру: Совет Федерации (верхняя палата) и Государственная Дума (нижняя палата).

Следует заметить, что порядок формирования парламентов зачастую зависит от их структуры.

Нижние палаты парламентов, как и однопалатные парламенты, как правило, формируются посредством прямых выборов. Это выборы всеобщие, равные и при тайном голосовании Нижние палаты - это олицетворение суверенитета и народного представительства, поскольку они формируются народом и заседают в них представители народа.

Однако имеются исключения, когда формирование однопалатных парламентов частично осуществляется не путем прямых выборов. К примеру, в республике Мьянма, в королевстве Бутан часть депутатов назначается. В Республике Мьянма одна треть членов Нижней палаты избираются, одна треть формируется из разных социальных групп (национальных меньшинств, профсоюзов и т.д.) и одна треть назначается правительством. В Бутане из 150 членов парламента сто избираются населением, 10 делегируют буддийские монастыри и 40 назначает король.

Верхние палаты формируются несколькими основными способами:

- путём непрямых (многостепенных или косвенных) выборов (Франция, Индия, Норвегия, Дания). К примеру, Французский Сенат формируется трехстепенными выборами: сенаторы Франции избираются на 9 лет депутатами Национального собрания, депутатами в Генеральных советах департаментов и депутатами муниципальных советов. Этот способ формирования верхней палаты применяется и в Исландии. Исландские граждане выбирают полный состав парламента – Альтинга – в который входит 60 депутатов, после чего Альтинг на первом заседании избирает Верхнюю палату из 20 депутатов, а остальные сорок человек образуют нижнюю палату. Совет штатов парламента Индии также избирается выборными членами законодательных собраний штатов по пропорциональной системе представительства;

- путём прямых выборов, но с некоторыми отличиями от той системы, которая применяется в соответствующих странах при формировании нижних палат (США, Италия, Япония). К примеру, верхняя палата конгресса США – Сенат, также как и нижняя, избирается гражданами страны, но не по территориальным округам, а от каждого штата - по два сенатора. Сенат Италии избирается по своеобразной системе: из 315 сенаторов 75 % (232 сенатора) избирается при мажоритарной системе по одномандатным округам, а 25 % (т.е. 83 сенатора) - по пропорциональной системе. Путём прямых выборов избираются также сенаторы в Польше по 2-3 человека от воеводства и члены Совета Кантонов Швейцарии;

-посредством назначения (Германия, Канада, Иордания). Бундесрат, парламент Германии, состоит из депутатов, назначаемых правительствами Земель из своего состава. Принцип назначения используется в Канаде, Иордании, в ряде небольших государств, которые входят в состав Сообщества – Антигуа, Багамы, Бермуды, Тринидад и Тобаго, Ямайка;

- смешанным путем, сочетающим элементы выборности, назначения и наследственности (Великобритания, Бельгия, Ирландия). Этот способ нередко называют феодальным способом формирования, иногда – формированием по наследственному принципу. Традиционная система наследованного места в Палате Лордов английского парламента, имеющего многовековую историю, в последнее время была изменена и дополнена. Специальным законом в 1958 году помимо наследственного права было установлено пожизненное пэрство, распространяющееся и на женщин. Следует заметить, что в настоящее время в Палате Лордов в Великобритании около 1200 пэров. Из них более восьмисот – наследственные пэры, носящие различные дворянские титулы и звания, дающие им право заседать в палате лордов. Остальные лорды – пожизненные пэры, не имеющие права передачи титула по наследству, как правило, это государственные служащие высокого ранга, которые, уходя в отставку, в качестве награды за заслуги получают титул пэра и могут пожизненно заседать в Палате Лордов.

Следует отметить, что парламенты неоднородны по своему социальному составу, при этом степень представительства классов и социальных групп в парламентах зависит прежде всего от политической зрелости и сплоченности этих классов и групп а не от их численности. Если многочисленный класс политически не самоопределился, может не иметь своего представительства в парламенте вообще (к примеру, рабочий класс ("синие воротнички") в США). И наоборот, немногочисленная, но активная и сплоченная социальная группа может обладать сильными парламентскими фракциями (к примеру, парламентский опыт Скандинавских стран).

Социальный состав парламента определяется прежде всего партийностью депутатов, а не только их социальной и профессиональной принадлежностью депутатов. Современные парламенты в зависимости от социального состава разделяются на две большие группы. Первая группа включает в себя социально однородные парламенты, не имеющие социал-демократического или коммунистического представительства (к примеру, Конгресс США). В демократических условиях подобная социальная однородность парламента возможна только при высоком уровне благосостояния населения при стабильном политическом развитии страны. Также социально однородными являются парламенты в государствах, в которых установлены авторитарные политические режимы и запрещены оппозиционные политические партии (Ирак в период правления С. Хусейна, Ливия и некоторые другие страны).

Во вторую группу входят парламенты с представительством социал-демократических и коммунистических партий (Германия, Япония, Великобритания, Канада, Италия, Швеция, Финляндия, Индия, и др.). Притом, чем выше представительство таких партий, тем чаще парламент выступает в поддержку идей государственного регулирования экономики и ограничения крупной собственности.

 

2.2. Организация деятельности парламента и его компетенция

 

Бесспорно, что важнейшую роль в деятельности парламента играют его руководящие органы, которые могут быть индивидуальными и коллегиальными. В англоязычных странах, Японии и некоторых других государствах руководство палатами осуществляется их председателями. В однопалатных парламентах и нижних палатах двухпалатных парламентов председателя избирают сами депутаты, иногда только на время сессии. Но фактически они остаются на протяжении всего периода работы парламента данного созыва. Количественный состав коллегиальных руководящих органов составляет, как правило, 3 - 5 человек. Однако в Швейцарии в бюро нижней палаты входит 10 человек, верхней -5; во Франции соответственно 22 и 25 человек; в Италии - по 16 человек; в президиум Бундестага Германии входит 19 человек.

Кроме председателей и их заместителей в состав коллегиальных органов могут входить секретари и квесторы (к примеру, во Франции, Италии, Бельгии), поддерживающие порядок в зале заседаний и в кулуарах, обеспечивающие подсчет голосов при открытом голосовании, занимающиеся административно-хозяйственной деятельностью в парламенте.

Следует заметить, что роль коллегиального органа в руководстве парламентом достаточно ограничена: основную ответственность за ведение парламентских дел несет председатель этого органа, а коллегиальные руководящие органы палат парламентов обычно рассматриваются в качестве рабочих органов палат. В большинстве государств функционал этих органов ограничивается внутрипарламентскими делами.

Спикер- это важное должностное лицо нижней палаты, руководитель палаты (иногда его называют председатель или президент), избирается членами нижней палаты. Помимо спикера депутаты обычно избирают одного или двух вице-спикеров или вице-председателей.

Должность председателя верхней палаты в разных государствах занимается по-разному: в некоторых странах он избирается так же, как и председатель нижней палаты (к примеру, во Франции, Италии, Японии). Тогда как в США и некоторых других президентских республиках вице-президент автоматически становится руководителем верхней палаты автоматически. В Канаде спикер Сената назначается указом генерал-губернатора по рекомендации премьер-министра. В Великобритании Палатой Лордов руководит Лорд-канцлер-член кабинета, лицо, назначаемое премьер-министром.

Полномочия председателя палаты либо руководящего коллегиального органа палаты (бюро, президиума) распространяются на все сферы парламентской деятельности. При этом Председатель является представителем парламента во взаимоотношениях с другими государственными органами и в международных отношениях. Председатель (и его заместители) координирует разные виды деятельности парламента, руководят и ведают денежными средствами (парламентским бюджетом), назначают служащих и руководят парламентской полицией.

Председатель является носителем дисциплинарной власти. Именно руководитель по договоренности со своими заместителями и председателями фракций определяет повестку дня заседаний, обеспечивает очередность рассмотрения вопросов, внесенных правительством, руководит прениями и дебатами в зале заседания, предоставляет слово депутатам, вправе прервать выступающего, определяет процедуры обсуждения законопроектов, определяет порядок и вид голосования, подводит итоги голосования и объявляет их.

Широкие права в процедурной сфере позволяют председателю, его заместителям и другим руководящим органам оказывать существенное влияние на решения парламента, на законодательную сферу и политику парламента в целом. Председатель может как стимулировать деятельность парламента, поощряя конкретные направления его деятельности, так и притормаживать их при необходимости (к примеру, в определенных случаях он может не предоставить слово представителям оппозиции, сократить время выступления депутатов и т.д.) Однако, как правило, от председателя требуется быть абсолютно нейтральным, быть "слугой палаты" и не иметь партийных пристрастий.

Важное место в структуре парламента принадлежит парламентским комиссиям или комитетам – это специальные органы, образованные из депутатов, основной целью которых являются подготовительная работа по созданию и оценке законопроектов и контроль за исполнением законов и контроль за деятельностью исполнительной власти. Наглядным примером значимости парламентских комиссий являются постоянные депутатские комиссии Испании - они даже вправе выполнять функцию палат Генеральных Кортесов: в случае, если срок действия палаты истек или палата была распущена, то постоянная комиссия выполняет функцию палаты (одна или несколько); могут издавать временные законодательные акты – декреты-законы (в том случае, если парламент распущен или срок полномочий палат истек и требуется принять какой-то важный нормативный акт ). Как правило, парламентские комиссии или комитеты состоят из депутатов, но в качестве экспертов могут быть приглашены учёные, банкиры, чиновники и др. Комиссии и комитеты работают на основе регламентов палаты, кроме того, могут приниматься специальные положения о комитетах и комиссиях, которые определяют более конкретные области их работы. Следует заметить, что отдельные нормы о комитетах и комиссиях могут содержаться в конституциях и в конституционных законах.

Парламентские комиссии в зависимости от компетенции и сроков деятельности бывают двух видов:

- постоянные - создаются на весь срок деятельности палаты парламента и прекращают свою деятельность одновременно с прекращением полномочий данной палаты. Как правило, если парламент двухпалатный, то в каждой из палат действуют свои комиссии. Обычно постоянные комиссии образуются на основе пропорционального представительства от партийных фракций. Постоянные комиссии бывают специализированными (отраслевыми) и неспециализированными. Как правило, в парламентах есть комиссия по иностранным делам, сельскому хозяйству, транспорту, охране здоровья и др.- это специализированные (отраслевые) комиссии;

- временные - создаются для выполнения конкретной задачи, после выполнения которой распускаются или расходятся. К временным комиссиям могут быть отнесены следственная комиссия, редакционная комиссия по выработке текста законопроекта, конституционная комиссия и т.д.

Важнейшим фактором, определяющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни страны, но и взаимоотношения его с другими высшими органами государственной власти, является его компетенция - это совокупность юридически установленных полномочий парламента, его прав и обязанностей. В зависимости от объема и содержания компетенции выделяют три группы парламентов.

Первую группу составляют парламенты с абсолютно определенной компетенцией. Конституции таких государств устанавливают точный перечень вопросов, относящихся к их компетенции. Такие парламенты вправе превышать границы своих полномочий, в этом случае суды отменят принятые ими нормативные акты. Типичным примером такого парламента является Конгресс США: восьмой раздел статьи первой Конституции США включает перечень из 18 пунктов, уполномочивающих конгресс на совершение определенных действий, однако, раздел девятый этой же статьи определяет ограничения полномочий Конгресса США. Следовательно, сфера деятельности Конгресса США строго определена. При этом всё, что не входит в её компетенцию, относится к компетенции штатов, обладающих остаточными полномочиями.

Так же определяется и компетенция парламента Франции: статья 34 французской Конституции определяет исчерпывающий перечень объектов законодательной деятельности парламента. Всё, что не входит в компетенцию парламента, относится к ведению правительства. Таким образом, если в США полномочия разграничиваются между Конгрессом и штатами-субъектами федерации, то во Франции они разграничиваются между парламентом и правительством.

Вторую группу составляют парламенты с абсолютно неопределенной (неограниченной) компетенцией. Это те парламенты, которые юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу. Во многом эта доктрина носит спорный характер, так как полномочия парламента всегда ограничены. Вместе с тем эта концепция играет роль конституционного принципа при определении компетенции парламентов Великобритании и Новой Зеландии. Аналогичные положения содержат конституции Италии и Ирландии, но в этих государствах применяется конституционный надзор, который совершенно несовместим с доктриной неограниченности парламентских полномочий.

В третью группу входят парламенты с относительно определенной компетенцией. Для таких парламентов характерна относительная подвижность пределов осуществления их властных функций. Типичным примером является индийский парламент - Конституция Индии определяет три группы полномочий: в первую группу входят вопросы, отнесенные к исключительной компетенции союза, по которым может законодательствовать только федеральный парламент; вторую группу составляют вопросы, входящие в компетенцию штатов; третья группа вопросов относится к совместной компетенции союза и штатов. По этим вопросам может законодательствовать и союзный парламент, и легислатуры штатов, однако в случае коллизии приоритет имеет закон союза. Аналогично определяется компетенция парламента Малайзии.

Компетенция российского парламента определена относительно: главными ориентирами для определения компетенции являются статьи 71 и 72 Конституции РФ, в которых обозначаются вопросы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Но при этом перечень вопросов, составляющих понятия «ведение Российской Федерации» и «совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов», шире предметной компетенции Федерального Собрания, поскольку по предметам ведения и совместного ведения правовое регулирование осуществляют не только Федеральное Собрание, но и другие федеральные органы государственной власти (Президент РФ, Правительство РФ, другие федеральные исполнительные органы).Федеральное Собрание не вправе принимать законы по вопросам, входящим в компетенцию Президента РФ (к примеру, по определению основных направлений внутренней и внешней политики) Следовательно, Федеральное Собрание принимает законы по любым вопросам, входящим в ведение Российской Федерации и совместное ведение РФ и ее субъектов, при условии, если эти вопросы не входят в компетенцию других органов государственной власти и не нарушают границ сферы ведения субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в научной литературе выделяют консультативные парламенты, которые по своему существу являются совещательными органами при монархе (Бруней, Тонга, Бутан).

 

2.3. Осуществление полномочий парламентов на современном этапе: тенденции, проблемы, перспективы

 

Выделяют законодательные, представительные, организационно-контрольные, учредительные полномочия парламентов. Их содержание, объем и соотношение между собой различны в зарубежных государствах.

Законодательная сфера деятельности является одной из важнейших и составляет основное направление работы парламента. Издание законов – первостепеннная функция парламента, включающая, как правило, принятие конституции и конституционных законов, принятие органических законов и обычных законов. Парламентами принимаются законы, которые определяют конституционный строй государства, систему и порядок формирования органов государства, взаимоотношения между ними; вопросы внешней политики; права и свободы граждан; отношения гражданства; социальные вопросы и др. Специальными законами закрепляется система полномочий и порядок формирования органов местного самоуправления. Законами регулируется и сфера экономики, т.е. законы, которые определяют статус промышленных предприятий, банков и иных экономических органов.

Как правило, голосование в парламенте личное – каждый депутат голосует сам, однако в некоторых странах парламентарию разрешается передать (делегировать) свой голос другому члену парламента. К примеру, во Франции имеется специальный закон, на основании которого парламентарий в исключительных случаях может передать свое право голосовать другому члену парламента. Предусматриваются конкретные случаи делегирования депутатского голоса: в случае болезни, военной службы, пребывания за границей по служебным делам, в силу нахождения в другом городе, в другой стране и др. Обычно требуется письменное подтверждение передачи полномочий для разовой передачи полномочий либо обозначается какой-то конкретный срок месяц или две недели).

Следует заметить, что в некоторых государствах законодательный орган не только принимает, но самостоятельно инициирует и разрабатывает законодательные акты. Таким органом является, например, конгресс США.

В других странах вся подготовка и инициатива по принятию законов возлагается на исполнительную власть – правительство, от которого парламент получает готовые законопроекты, обсуждает их, и, нередко, почти не вмешиваясь в существо этих проектов, принимает их, придавая актам, разработанным правительством и представленным ему в виде законопроектов, силу всеобщей обязательности. Такая модель действует в парламентских республиках и парламентских монархиях (Великобритания, Голландия, Дания и др.

В настоящее время отмечается процесс повышения роли исполнительной власти в законодательной деятельности парламента; во-первых, принимаемые парламентом акты разрабатываются и вносятся органами исполнительной власти; во-вторых, ослабевание роли парламента в законодательной деятельности проявляется в непрерывном росте доли делегированного законодательства и иных видов административного нормотворчества; в-третьих, парламентское большинство, принимающее законы, в большей степени лишено самостоятельности и при голосовании следует указаниям партийных лидеров.

В частности, в парламентарных странах партийная дисциплина настолько сильная, что фракция большинства фактически подчинена правительству и деятельность депутатов находится под строгим контролем. Особенно эта система эффективна в странах с однопартийными правительствами (например, Великобритания.). В президентских республиках партийная дисциплина слабее, поэтому партийные фракции более свободны.

Законодательная деятельность российского парламента характеризуется достаточно высокой степенью активностью. По словам Председателя нижней палаты В. Володина, «Россия, вне всякого сомнения, уже стала правовым государством, у которого благодаря работе депутатского корпуса есть ясная и выверенная законодательная логика. Без парламента и его решений никакого государства в принципе быть не может». По официальным данным (на начало декабря 2019 года) в Государственную Думу Российской Федерации седьмого созыва на рассмотрение было внесено 1051 законопроектов, из них 444 проекта были приняты (одобрены) российским парламентом, 430 – подписаны Президентом России.

Таким образом, хотя в современных государствах парламент продолжает законодательствовать, но эта деятельность утратила суверенный характер, так как в определенной степени она направляется и контролируется правительством. При этом не исключаются такие политические ситуации, когда парламент получает возможность активизировать свои полномочия.

Важнейшее значение имеют достаточно широкие полномочия парламента в сфере формирования государственных органов, назначения либо избрания должностных лиц. К примеру, в парламентских республиках (монархиях) парламенты утверждают назначение на должность премьер-министра - главы правительства - проводится голосование, и лицо, получившее поддержку парламента, становится во главе исполнительной власти. В таком порядке избираются и утверждаются канцлер Германии, премьер-министры Италии, Голландии и главы правительства многих других стран.

Следует заметить, что статья 83 Конституции Италии предусматривает избрание Президента парламентом на совместном заседании его членов. В выборах принимают участие по три делегата от каждой области. Также на совместном заседании обеих палат Парламент Чехии избирает Президента.

Порядок избрания президента парламентом предусмотрен конституциями парламентских республик. Но имеются и конституционные нормы президентских республик, предусматривающие избрание президента при помощи парламента. К примеру, поправки 12-я и 20-я Конституции США предусматривают такой вариант на случай: если ни один из кандидатов в президенты не получит абсолютного большинства голосов выборщиков, то Палата представителей будет избирать президента из 3-х кандидатов по наибольшему числу полученных голосов; если не будет избран вице-президент, то Сенат будет избирать вице-президента из двух кандидатов. Конечно, возможность практического применения этих поправок достаточно абстрактна, нереальна, но американцы, предусмотрев это в поправках к конституции, не исключают подобный вариант.

Учредительными полномочиями обладает и российский парламент, к примеру, к ведению Совета Федерации (верхней палаты российского парламента) в соответствии с Конституцией относится назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации.

Финансовые права парламента являются его наиболее заметной и старой привилегией, или полученной им в борьбе с королевской властью и с феодальными силами. К полномочиям парламента в области финансовой сферы относятся прежде всего принятие государственного бюджета и установление налогов. В современных демократических государствах составление и исполнение бюджета является функцией органов исполнительной власти, тогда как рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета - компетенцией органов представительной власти .

Государственный бюджет принимается парламентом ежегодно. Как правило, проект государственного бюджета предоставляется в парламент главой государства или главой правительства. В Российской Федерации, во Франции, Италии и ряде других государств бюджет принимается в форме закона. Тогда как в Великобритании, США, Японии бюджет имеет форму финансовой программы, реализуемой путем принятия отдельных законов об ассигнованиях и об государственных доходах.

Следует заметить, что право депутатов вносить изменения в проект бюджета ограничено. К примеру, во Франции, Португалии и некоторых других государствах депутаты не вправе вносить законопроекты и поправки, ведущие к увеличению расходов или уменьшению доходов.

В ограничении финансовых прав парламентов заинтересован прежде всего банковский и промышленный капитал, использующий государственную казну в качестве дополнительного источника обогащения, выгодных государственных заказов, субсидий, кредитов, финансовых гарантий.

Установление налогов в большинстве стран – исключительная компетенция парламента, и в некоторых случаях это подчеркивается специальными статьями конституции.

Зачастую степень полноты использования парламентами своих финансовых прав напрямую зависит от расстановки в них политических сил. В государствах, где правительство не опирается на поддержку парламентского большинства, депутаты, как правило, серьезно обсуждают проекты бюджетов, внося в них многочисленные поправки, активно используя контрольные полномочия парламентов. Но в любом случае приоритетная роль в решении финансовых вопросов принадлежит правительству, так как оно, при подготовке проекта бюджета, опирается на квалифицированный административный аппарат, владеющий необходимой информацией, которой в полной мере не располагают депутаты.

Следует заметить, что некоторая часть финансовых прав парламентов стран, входящих в Европейский Союз, перешла к его органам. Это касается, например, установления таможенных пошлин и некоторых других сборов.

Таким образом, хотя юридически все финансовое законодательство исходит от парламента, его практическая роль в этой области чисто номинальная.

Одним их наиболее важных полномочий парламента является контроль над деятельностью правительства. Различают два вида контроля: превентивный и последующий. Превентивный контроль осуществляется в ходе образования правительства и выражается в обсуждении парламентом основных направлений деятельности и программы правительства. Такой контроль может выражаться в докладе премьер-министра сформированного правительства с изложением основных направлений деятельности правительства, в тронной речи королевы на первой сессии избранного парламента (Великобритания).

 

Запрос депутата - это устное или письменное обращение депутата парламента к члену правительства с требованием предоставления информации и разъяснений по конкретным вопросам их деятельности. Особая разновидность запроса - интерпелляция - обращение палаты или группы парламентариев к правительству или отдельному министру по важному вопросу государственной и общественной жизни, которое включается в повестку сессии, проводится обсуждение и путём голосования принимается соответствующее решение. Для интерпелляции существует ряд формальных требований: необходимое количество подписей депутатов, жесткие сроки ее подачи и другие требования, определенные регламентом. Интерпелляция может привести к отставке правительства, если его деятельность в ходе обсуждения и последующего голосования будет признана неудовлетворительной.

Как правило, внесение интерпелляций практикуется только в нижних палатах. Эта форма контроля применяется в парламентарных государствах (за исключением Великобритании и стран, входящих в британскую правовую систему) и смешанных республиках.

Кроме того, контроль за деятельностью правительства осуществляется через парламентские комиссии и комитеты, которые вправе вызвать любого члена правительства на свои заседания, потребовав предоставления конкретной информации.

Одной из форм парламентского контроля являются парламентские расследования, проводимые специальными комиссиями и комитетами, наделенными полномочиями по сбору доказательств, вызову свидетелей, экспертов, но при этом не принимающие окончательных и юридически значимых решений. О результатах своей деятельности комиссии докладывают парламенту, который вправе направить материалы в суд или выразить вотум недоверия правительству, осуществить процедуру импичмента.

Деятельность парламентских комитетов во многих странах публична, особенно активны в этом отношении постоянные комитеты и подкомитеты Сената и Палаты представителей Конгресса США.

Следует заметить, что правовой базой для создания расследовательских комитетов являются нормативные акты. К примеру, в Германии учреждение расследовательских комитетов предусмотрено Основным законом. Во многих государствах эти комитеты, создаются на основе конституционных, органических и обычных законов, регламентов палат. В США подобное уполномочие содержится в Акте о реорганизации 1946 г., предоставившем право осуществлять постоянное наблюдение за исполнением административными органами законов особым комитетам.

Временные расследовательские комитеты могут быть созданы на основе совместных или раздельных парламентских резолюций. В ряде государств (Великобритания, Новая Зеландия и т.д.) расследовательские комитеты могут создаваться на основе обычаев и прецедентов.

Особой формой контроля за деятельностью правительства является постановка вопроса о доверии или недоверии правительству. Характерной чертой вотума доверия является то, что он инициируется самим правительством в связи с принятием какого-либо закона, инициированного правительством или при образовании нового правительства. Вотум доверия может использоваться правительством в качестве средства давления на депутатов под угрозой возможного роспуска парламента.

Вотум недоверия считается выраженным, если в его поддержку проголосовало абсолютное большинство членов палаты. Правовым последствием выражения вотума недоверия является обычно уход в отставку данного правительства и формирование нового, так называемый правительственный кризис, либо роспуск парламента и проведение новых парламентских выборов. Вотум недоверия может быть деструктивный (обычный) и конструктивный, предполагающий выражение недоверия только с процедурой избрания нового главы правительства (Испания, Германия, Польша, Венгрия и др.)

Распространенной формой контроля за правительством являются доклады и отчеты правительства о его деятельности на пленарных заседаниях палат. Такая форма контроля свойственна для парламентарной формы правления, тогда как в президентских республиках она не применяется.

Для осуществлении парламентом контрольных функций создаются специальные органы: счетные палаты, омбудсмены и др. Счетные палаты необходимы для содействия парламенту в осуществлении финансового контроля в отношении государственных корпораций и предприятий. К примеру, статьёй 101 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Омбудсмены - это должностные лица, осуществляющие наблюдение и контроль за соблюдением прав человека в стране.

Также парламент контролирует вопросы реализации полномочий правительства, переданных ему в порядке делегирования, через обязательность парламентского утверждения актов делегированного законодательства, вмешательство в сферу делегированного законодательства и издание законов по вопросам, переданным на рассмотрение исполнительной власти.

Имеются и иные формы парламентского контроля. К примеру, во Франции могут созываться специальные заседания парламента с целью контроля за исключительными полномочиями Президента в период чрезвычайного положения .

Следует заметить, что парламентский контроль над деятельностью правительства присущ только демократическому режиму. Его конкретное выражение напрямую зависит от формы правления: в президентских республиках контрольные полномочия парламентов менее разнообразны, но при этом их эффективность повышается в связи с тем, что у правительства нет полномочий по роспуску парламента; в парламентарных же странах контрольные полномочия парламента обширные, но в значительной степени они нейтрализуются принадлежащим правительству правом роспуска парламента.

Полномочиями судебных органов парламенты обычно не наделяются, за исключением Палаты лордов британского Парламента, которая в качестве первой инстанции (в составе судебных лордов) вправе рассматривать дела о преступлениях, совершенных пэрами, и может выступать в качестве апелляционной инстанции.

Однако в большинстве государств парламенты наделены правом привлекать президентов, членов правительства, других высших должностных лиц государства к судебной ответственности за совершенные ими преступления - к импичменту. Эта процедура различается в разных государствах. В некоторых странах (США, Бразилия, Великобритания) дело об импичменте возбуждается нижней палатой, а для рассмотрения дела верхняя палата преобразуется в судебную коллегию. В других странах – решение о возбуждении преследования принимается парламентом в целом (Франция, Япония, Италия) или нижней палатой (Испания), или любой из палат (Индия, Германия), а рассмотрение дела производится либо конституционным судом (Италия, Германия), либо специальным судом (Франция, Дания, Греция, Япония), либо высшим государственным судебным органом (Испания, Швеция), либо специальным трибуналом из депутатов парламента (Венгрия).

 

К судебным полномочиям парламента относится право решать споры о правомерности депутатского мандата и законности выборов

В президентских республиках (к примеру, в США) импичмент может использоваться как очень эффективное средство; тогда как в государствах с парламентарной формой правления импичмент мог применяться только в тот период, когда правительство не несло политической ответственности перед парламентом, однако с её введением импичмент практически не применяется.

Судебные полномочия парламентов включают в себя и участие в формировании судебной власти – в избрании или назначении высших судей. В Германии и верхняя палата (Бундестаг) и нижняя (Бундесрат) избирают равное число судей конституционного суда. В соответствии с венгерской конституцией, однопалатный венгерский парламент избирает судей Конституционного суда и председателя Верховного суда. В Болгарии и Италии парламент избирает одну треть конституционных судов. В США Сенат участвует в избрании (или назначении) Верховного суда - членов Верховного суда назначает президент, но они не могут стать членами Верховного суда без согласия Сената путем голосования (специальная процедура, без которой ни один кандидат не может стать членом Верховного суда).

В области внешней политики у парламента значительно меньше возможностей по сравнению с исполнительной властью. Полномочия парламента в сфере внешней политики – это внепарламентские связи и отношения: члены парламента общаются с парламентариями других стран, вырабатывают общие точки зрения, выясняют спорные вопросы, заседают в различных межпарламентских союзах и ассоциациях и т.д.

Наиболее важной стороной этой деятельности является ратификация международных договоров и соглашений. Международные договоры подписываются главой государства либо главой правительства, но право ратификации и денонсации этих договоров и соглашений – это компетенция парламента и очень важный рычаг воздействия на правительство.

Ратификация - это окончательное соглашение государства на заключение договора, выражаемое в установленной форме. Денонсация - это волеизъявление государства, направленное на расторжение международного договора, в установленном порядке. В некоторых государствах эти вопросы относятся непосредственно к компетенции высшего законодательного органа (к примеру, США).

В отдельных странах парламентам предоставлено право ратифицировать и денонсировать любые международные договоры (Япония), в других - наиболее важные из них (Франция, Италия, Германия).

Вопросы объявления войны и заключения мира - исключительная сфера международных дел и внешней политики, которая, как правило, решается совместно органами исполнительной и законодательной власти. При этом только парламент принимает закон либо иной акт о заключении мира, либо об объявлении войны. Однако права парламента объявлять войну и заключать мир нередко носят формальный характер, поскольку эти полномочия фактически полностью сосредоточены в руках правительства.

Таким образом, полномочия современных парламентов в сфере внешней политики носят достаточно ограниченный характер.

Итак, компетенция парламента – это его способность осуществлять конкретные полномочия относительно предметов ведения, определенных в конституциях и других актах, реализуемая в его функциях, включающая в себя его законодательную деятельность, учредительные и финансовые полномочия, контрольную функцию, полномочия в сфере внешней политики. Соотношение социально-политических сил в самом парламенте и вне его во многом определяет как особенности его структуры, так и объема его компетенции.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из теории, что государственное управление является системой институтов, обеспечивающих согласование противоречивых интересов представителей различных групп населения и представительство интересов народа, в результате рассмотрения темы курсовой работы удалось доказать, что парламент является важным и необходимым институтом государственного управления.

Современный парламент - это высший орган народного представительства, осуществляющий законодательную деятельность в государстве, осуществляющий учредительные полномочия по избранию, назначению и утверждению высших государственных органов и высших должностных лиц, контролирующий деятельность органов исполнительной власти; имеющий финансовые полномочия по утверждению государственного бюджета и налогов, обладающий внешнеполитическими полномочиями. Особый статус парламента предопределяется его двуединой юридической природой – это законодательный и представительный орган власти. Именно поэтому большинство современных демократических конституций, отражающих идею разделения властей, закрепляют привилегированное положение в системе высших органов государственной власти именно за парламентом.

Существенную роль парламента как института государственного управления подтверждают следующие признаки: принятие законов, наличие властных полномочий, постоянное действие, коллегиальность принятия решений, особая направленность полномочий, формирование путем избрания. Является недопустимым отождествление представительных отношений в парламенте с лоббизмом, представительством в гражданском праве и функционированием избираемых единоличных органов власти.

Однако, помимо функционирования парламента как законодательного и представительного органа государственной власти, представляется необходимым реальное верховенство закона; чёткое разделение властей с обозначенными предельно конкретно и реальными полномочиями парламента; участие парламента в формировании органов иных ветвей власти; подотчетность исполнительной власти парламенту; особый статус депутата со свободным мандатом и ответственностью перед законом; многопартийность; независимость судебной власти.

Формирование парламентаризма в современной России также связано с некоторыми проблемами, к примеру, проблема взаимоотношений парламента с другими органами власти. Дискуссионными остаются вопросы о представительной сущности законодательной власти и депутатской ответственности. Подвергается критике непрофессионализм российских парламентариев. В России, по официальной статистике, представленной Всероссийским центром общественного мнения, деятельность отечественного парламента одобряют около 45-50% населения. Профессиональными юристами в адрес работы парламентов даже в странах с устоявшимися демократическими традициями также адресуются замечания: лоббирование в парламенте интересов узких социальных групп; затянутость парламентских процедур; непрофессионализм депутатов; использование депутатских полномочий в целях построения личной карьеры; делегированное законотворчество; факт разработки большинства законопроектов органами исполнительной власти др.

В целях решения обозначенных проблем следует :

- усилить представительскую функцию парламента путём развития политических партий, которые будут способны эффективно выражать интересы социальных групп;

- расширить и углубить содержание законодательной функции парламента, в том числе, для преодоления доминирующего положения исполнительных органов власти по отношению к парламенту;

- оптимизировать структуру самого парламента, повысить эффективность деятельности и личную ответственности депутатов, требовать строгого соблюдения членами парламента законов, регламента и внутреннего распорядка;

- максимально обеспечить информационную открытость парламента с целью восстановления доверительного отношения к нему со стороны населения.

Необходимо заметить, что в условиях глобализации разумно было бы упрочивать и межпарламентские связи, предусматривающие усиление и развитие коммуникаций между национальными парламентами.

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
  2. Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 20 декабря 2002 г. No175-ФЗ // СЗРФ. 2002. No51. Ст. 4982.
  3. Федеральный закон "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ // СЗРФ 1994. No2 Ст. 74; 1999. No28 Ст. 3466; 2001 No7 Ст.614; No32 Ст.3317; 2002 No28 Ст. 2785; No30 Ст.3033
  4. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ ( в ред. от 16.10.2019)
  5. Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно-методический комплекс / С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин, И.П. Кененова и др.; рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2014.
  6. Парламентское право России: монография / А. И. Абрамова, В. А. Ви-тушкин, Н. А. Власенко и др.; под ред. Т. Я. Хабриевой; Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. — М.: Издание Государственной Думы, 2013. — 400 c.
  7. Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность (для бакалавров) / Р.В. Бабун. - М.: КноРус, 2017. - 128 c.
  8. Василевич, С.Г. Государственное управление. Проблемы и пути повышения эффективности. Монография / С.Г. Василевич. - М.: Юнити, 2019. - 544 c.
  9. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2015. - 494 c.
  10. Захаров, Н.И. Государственное и муниципальное управление: Учебник / Н.И. Захаров, В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова. - М.: Инфра-М, 2016. - 158 c.
  11. Керимов, А.А. Парламентаризм в современной России: особенности и проблемы реализации,- Вестник Томского государственного университета Философия. Социология. Политология. 2019. № 48
  12. Колесников, В.Н. Парламентский контроль в современной России как соперничество идеи и интереса // Публичная политика-2012: сб. ст. / под ред. М.Б. Горного, А.Ю. Сунгурова. СПб., 2013. С. 170-179.
  13. Комкова, Г. Н., Колесников, Е. В., Афанасьева, О. В. Конституционное право зарубежных стран. -М.: Юрайт, 2013. - 416 c.
  14. Мишин, А.А Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для ВУЗов.- Издание 14-е, переработанное и дополненное. -М. : ЮСТИЦИНФОРМ, 2014.
  15. Романов, Р.М. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление // Полис. 1998. № 3. С. 123-133.
  16. Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник.-8-е изд., перераб. и доп.- М.: НОРМ ИНФРА-М, 2014. – 608с.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

 

Состав Государственной Думы Российской Федерации

на 15.12.2019 года

_____________________________________________________

Численность депутатов

 

Фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

--------------------------------------------------------------------------------

341

 

 

Фракция Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

--------------------------------------------------------------------------------

43

 

Фракция Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России

--------------------------------------------------------------------------------

40

 

Фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ

--------------------------------------------------------------------------------

23

 

Депутаты, не входящие во фракции

--------------------------------------------------------------------------------

2

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 3


Приложения:
  1. file0.docx.. 153,7 КБ
Опубликовано: 22.01.2020