Лекция «Нормативно-правовое регулирование образовательного процесса в Российской Федерации»

Автор: ООО «Современный урок»

Организация: ООО «Современный урок»

Населенный пункт: г. Москва

Содержание: «Закон об образовании в Российской Федерации», его основные положения. Социально-правовая защита несовершеннолетних. Нормы международного права. Нормы Российского законодательства. Основные  права и свободы несовершеннолетних.

 

«Закон об образовании в Российской Федерации», его основные положения. Законодательные документы в образовании и условия образовательного процесса согласно требованиям ФГОС

Федеральный государственный образовательный стандарт - важный нормативно-правовой документ, реализующий конституционное право граждан РФ на образование. Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Статья 43 Конституции «Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты», поддерживает различные формы образования и самообразования.

Закон РФ «Об образовании» ФЗ -273 трактует понятие ФГОС, как совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ всеми образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Следуя вышеперечисленным статьям законов РФ, образование сегодня выполняет важную функцию не только обучения субъекта, но и его личностного, социального и творческого развития, грамотного применения полученных навыков на практике и в жизни, качественного взаимодействия и коммуникации.

В современном образовании совершенствование учебного процесса идет в сторону повышения активных методов обучения, что обеспечивает проникновение в суть проблем обучения и повышает уровень личного участия каждого ученика и развитие его и интереса к обучению.

 Современные требования профессиональной преподавательской дисциплины трактуют образование, как явление действительности, которое призвано развивать человека в процессе целенаправленной деятельности общества. Следовательно, педагогика - это целостный педагогический процесс, который целенаправленно развивает и формирует личность человека.  Функции педагогики - это теория и технологии, осуществляющие свое действие в единстве.  Стратегическая цель государственной политики в области образования - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Современное общество развивается быстро, динамично, со своими сложностями и противоречиями. В основе экономического развития лежит социальный фактор, где общество переходит к информационному типу. С изменением общества изменение претерпевает и образование. Сегодня образованный человек не именно знающий, а подготовленный к сегодняшнему ритму и типу жизни, ориентирующийся в сложных ситуациях, приспосабливающийся к структуре общественной жизни. Если система образования отчетливо понимает, какого именно человека она формирует, то ее функция эффективна.

В последнее время система образования прошла через изменения.  Это коснулось и организационной, и содержательной стороны. Регламентированные формы обучения уступили место гуманистической педагогики. Вариативность программ, учебных планов, средств, методов и технологий все больше используется в образовательном процессе и мероприятиях.

Понятие «Образование» рассматривается, как процесс и результат приобщения человека к знаниям о мире, ценностям, опыту, накопленному предшествующими поколениями.  Образование, как и науку, можно рассматривать в тpex аспектах:

 1. Целостная система знаний человека о мире, подкрепленная соответствующими навыками в различных сферах его деятельности.

2. Целенаправленное обучение личности, с учетом формирования у нее определенных знаний и навыков.

3. Система социальных институтов, обеспечивающих допрофессиональное и профессиональное обучение.

Функции образования: воспитание, социализация, подготовка квалифицированных кадров, приобщение к современным технологиям и культуре.

Образование - это результат обучения. Образованный человек –это логически мыслящий, владеющий необходимым объемом систематизированных знаний.

Главный критерий образованности - системность знаний и системность мышления. Саморазвитием, помимо основного образования, пополняя и восстанавливая недостающие элементы в системе своих знаний с помощью логических рассуждений.

Современное образование является важнейшей сферой социального развития общества. От качества и функционирования образования зависит не только умственное интеллектуальное состояние общества, но и его культурное и нравственное развитие. Образование сохраняет свой потенциал в качестве определяющего фактора социально-экономического развития России.

В систему образования включены:

1. Дошкольные образовательные учреждения;

2. Общеобразовательные учреждения;

3. Образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшее учебное заведение);

4. Образовательные учреждения среднего специального образования (среднее специальное учебное заведение);

5. Негосударственные образовательные учреждения;

6. Учреждения дополнительного образования.

В структуру образования входят:

1. Образовательные учреждения (школы, колледжи, университеты).

2. Социальные группы (учителя, учащиеся, студенты).

3. Учебный процесс (передача и усвоение знаний, умений, навыков, ценностей)

Содержание образования - это знания, умения, навыки в определенном объеме по дисциплинам (предметам), которые отбираются и формируются на основе дидактических принципов.  Информация передается обучающимся по средствам слов, учебных пособий, наглядных и технических средств.

Практические функции педагогики можно разделить на уровни:

1. Проективный - разработка программ и методических материалов, планов, рекомендаций, пособий и т.д.

2. Преобразовательный - введение современных достижений в науку педагогики для совершенствования результатов.

3. Рефлексивный или корректировочный - анализ и проработка результатов и их влияния на деятельность обучения и воспитания с целью дальнейшей коррекции.

Педагогическая культура общества и каждого субъекта - это результат теоретической и практической педагогической деятельности людей. В процессе образования новых поколений, педагогическая культура воплощает в себе удачи и ошибки, достижения и провалы, результаты исследований и попытки осмыслить, чем является образование, каковы пути его развития и как должно проявляться оно на практике.

 Деятельность педагога, направленная на развитие и воспитание учащегося, может быть успешной лишь в условиях эффективной и гармоничной коммуникации. Под понятием эффективная коммуникация стоит рассматривать достижение поставленной цели, гармоничная коммуникация – соответствующая общим принципам и правилам культуры поведения и культуры общения. Опыт и знания учеников формируются в процессе общения с учителем.

На разных этапах образовательного процесса возникают учебные проблемы, связанные с пониманием и восприятием учебного материала учащимися, периоды самооценки своей учебной деятельности и оценивания полученных знаний на общих условиях педагогами в качестве тестирования, экзаменационных сессий и т.п. Участниками этого процесса являются как учащиеся, так и учителя. Не редко подобные действия вызывают у учащихся чувство тревоги и стресс. Для преподавателя важно заранее увидеть проблему, помочь учащемуся адаптироваться к предстоящей ситуации и избежать проявления стресса.

 

Законодательство Российской Федерации в области образования

 Законодательство Российской Федерации в сфере образования содержит нормативные правовые акты различной юридической силы и состоит из Конституции РФ, Федеральных законов, нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ в области образования.

Законодательство РФ ставит следующие задачи в области образования:

 1) Разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

2) Обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

3) Создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

4) Определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.

Конституция Российской Федерации содержит ряд важных положений развития законодательства в сфере образования. Статья 43 Конституции РФ гарантирует право каждого на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование является бесплатным. Статья, также, предусматривает право на бесплатное получение высшего профессионального образования на конкурсной основе. Родители или заменяющие их лица должны обеспечить достижение детьми данного образовательного ценза. Российская Федерация устанавливает Федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Право на образование подразумевает его связь с основополагающими структурами конституционных прав и свобод. В процессе образования могут реализоваться некоторые из них, а именно: «Право на свободу мысли и слова» (ст.29 ч.1 Конституции РФ), «Право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (ст.29 ч.2 Конституции РФ), «Право свободно выбирать род деятельности и профессию» (ст. 37 ч.1 Конституции РФ).

«Литературное, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания» (ст.44 ч.1 Конституции РФ).  Качественное и полноценное образование расширяет возможности для реализации права управления делами государства (ст.32 ч.1 Конституции РФ).

Не менее важными нормативными актами в системе образования являются федеральные законы. Федеральный Закон РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» занимает центральное место и составляет основу образовательного законодательства РФ.

Образовательное законодательство включает в себя и другие федеральные законы, регулирующие некоторые вопросы системы образования. Кодексы, также, являются источниками отраслей, нормы которых имеют место в правовом регулировании отношений в области образования. К примеру: Гражданский Кодекс РФ, Трудовой Кодекс РФ, Семейный Кодекс РФ и др.

Отношения могут регулироваться законодательными актами. К примеру: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Ряд норм образовательного процесса закреплены в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Особенности пенсионного обеспечения педагогических работников регулирует Федеральным законом «О трудовых пенсиях».

• конституционные отношения – регулируются Конституцией РФ в ст. 43, где устанавливаются права каждого человека на образование;
• педагогические отношения – процесс организации и взаимодействия по вопросам воспитания и обучения;
• социальные отношения – это отношения между педагогическими работниками и государством, между обучающимися и государством по установлению различных социальных льгот, пособий, пенсий и т.д.;
• семейные отношения – между родителями и детьми по поводу процесса обучения. Статья 17 Закона РФ «Об образовании» предусматривает такую форму, как семейное образование. В этом случае педагогами ребенка могут быть сами родители;

 

 Характеристика участников образовательного процесса

Закон «Об образовании в РФ» определяет, что «Образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов» (п. 1 ст. 2). При этом «Воспитание» – деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства» (п. 2 ст. 2.), «Обучение – целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни» (п. 3 ст. 2).

В образовательном процессе взаимодействует большое количество участников. Закон «Об образовании в РФ» выделяет следующих участников образовательных правоотношений: обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность (п. 31 ст. 2).

Обучающийся – физическое лицо, осваивающее образовательную программу (п. 15 ст. 2). Особо отмечает и выделяет Законодательство обучающихся с ограниченными возможностями здоровья – «физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий» (ч. 16 ст. 2).

Педагогический работник – физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (п. 21 ст. 2)

Организации, осуществляющие образовательную деятельность - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 20 ст. 2)

Существует разница между образовательными организациями и организациями, осуществляющими обучение. Для организации, осуществляющей образовательную деятельность, эта деятельность является дополнительным видом. Это, как правило, юридическое лицо, на основании лицензии осуществляющее образовательную деятельность в качестве дополнительного вида наряду с основной деятельностью (п. 19 ст. 2);

Образовательная организация (некоммерческая организация), осуществляющая свою деятельность на основании полученной лицензии на образовательную деятельность, как основной вид, следуя целям, для реализации и достижения которых такая организация создана (п.18 ст.2)

Права и обязанности участников образовательного процесса закреплены в ряде статей Федерального закона «Об образовании в РФ».

5 Статья Федерального закона «Об образовании» подробно рассматривает государственные гарантии реализации права на образование в РФ каждого человека.

Обязанности обучающихся являются неотъемлемой частью их правового статуса. Статья 43 Федерального закона закрепляет обязанности и закрепляет меры ответственности обучающихся. К основным характеристикам относятся: добросовестное осваивание программы образования с учетом выполнения плана учебного заведения; выполнение самостоятельно заданий, данных педагогами; выполнение устава образовательной организации и следовать внутреннему распорядку и правилам; уважение чести и достоинства других обучающихся и т.д.

Права, обязанности и ответственность родителей или законных представителей обучающихся, также, рассматривает Федеральный закон в Статье 44.

 

Социально-правовая защита несовершеннолетних

Говоря о взаимодействии семьи и школы, подразумевают взаимосвязь педагогов и родителей в процессе их совместной деятельности и общения, в результате чего развиваются обе стороны.

Жизнь ребенка состоит из двух важных сфер: школа и семья, которые подвергаются изменению, развитию. На современном этапе развития общества потеря семейных ценностей наряду с другими стала одной из основных причин демографических проблем. Поэтому одной из важных и насущных проблем является сотрудничество школы и семьи.

Обе стороны предъявляют свои, порой справедливые претензии. Учителя жалуются на отсутствие интереса у родителей к школьной жизни своих детей, недостаточный уровень воспитания, отсутствие моральных ценностей, пассивность. Родители же, в свою очередь, недовольны чрезмерными учебными нагрузками, недостаточным вниманием со стороны педагога, взаимоотношениями в детском коллективе.

В период реформ система образования меняется так стремительно, что родители часто не имеют достаточного представления об этих изменениях, ориентируясь в учебно-воспитательной деятельности в основном по своему школьному опыту, который часто отстает от современных требований. В современных условиях уделяется особое внимание обеспечению максимальной открытости учебно-воспитательного процесса, с информированием и доступностью для родителей. Поэтому активное сотрудничество и взаимопонимание школы и семьи целесообразно начать с правовой компетентности обеих сторон.

Основными целями социально-правовой защиты несовершеннолетних являются:

– осуществление законных прав и интересов, недопущение их дискриминации, упрочение гарантий прав и интересов детей, восстановление прав в случае их нарушения;

– содействие физическому, психическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей и др.

Несомненно, что для реализации этих целей требуются квалифицированные специалисты (педагоги, социальные педагоги, специалисты по социальной работе и др.), обладающие высоким уровнем правовой компетенции, основанной на современных правовых знаниях, нравственно-этических, правовых ценностях и положительном социально-правовом опыте личности.

Эти специалисты наряду с родителями являются основными субъектами социально-правовой защиты несовершеннолетних, которые (дети) в силу своей биологической, психологической и социальной незрелости не могут сами позаботиться о себе и решать свои проблемы. Поэтому педагоги, социальные педагоги и др. должны владеть знаниями о современной концепции социально-правовой защиты детства, компетентно оказывать социальную, правовую помощь и поддержку несовершеннолетним и их семьям.

Дети в любом государстве находятся в особом привилегированном положении. Не является исключением и наше государство: забота о подрастающем поколении проявляется в самых различных областях его деятельности. Среди этих направлений охрана прав и законных интересов несовершеннолетних должна быть главенствующей.

Несовершеннолетние наряду с престарелыми, инвалидами, беременными женщинами, душевнобольными относятся к числу лиц, которые значительно чаще подвергаются негативному воздействию со стороны общества, а потому нуждаются в особой защите своих прав и законных интересов.

Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. в ст. 1 говорит о несовершеннолетнем как о человеческом существе до достижения им 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достиг совершеннолетия ранее.

Правила ООН, принятые в 1990 г. и затрагивающие вопросы защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, не содержат никаких уточнений относительно возрастного порога несовершеннолетия. Минимальные стандартные правила ООН, принятые в 1985 г., касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), не устанавливая их конкретный возраст, тем не менее указывают, что несовершеннолетним является ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой ко взрослому (Правило 2.2.а).

Текст Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (приняты в Эр-Рияде в 1990 г.) также не содержит конкретного определения возраста несовершеннолетнего. Представляется, что если в международных документах отсутствует указание на возраст, с достижением которого наступает совершеннолетие, то выбор (из имеющихся в международной практике стандартов) при его определении должен быть сделан в пользу верхней возрастной границы. В большинстве случаев, несомненно, основанием для определения возрастных рамок несовершеннолетия должны стать положения Конвенции ООН 1989 г.

В силу наличия у несовершеннолетнего определенных возрастных особенностей он не в состоянии самостоятельно защитить свои права так же эффективно, как взрослый, что является главной причиной создания и действия в РФ специальных правовых средств по защите ребенка. Под правовой защитой несовершеннолетних следует понимать систему нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных правоотношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними и защите их прав и законных интересов. Правовая защита охватывает все сферы жизнедеятельности несовершеннолетнего: воспитание, образование, медицинское обслуживание, трудовую занятость, социальное обеспечение, досуг и др.

В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. наиболее важными стратегическими задачами российского государства и общества в сфере улучшения положения детей являются следующие: максимально возможное в рамках имеющихся ресурсов сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности и развития детей и минимизация их потерь в уровне жизни; обеспечение беспрепятственного доступа детей к системам образования и здравоохранения, развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми.

Во исполнение указанных задач за последнее десятилетие в России практически заново создана целостная система правовой защиты интересов детей применительно к новым социально-экономическими условиям. Так, начиная с 1992 г. принято более 200 нормативных правовых актов, затрагивающих все сферы жизнедеятельности семьи и детей и нацеленных на усиление мер их социальной защиты, включая федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др. Особенно важное значение имеет принятие 24 июля 1998 г. Федерального закона №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который установил основные гарантии прав и законных интересов детей, определил направления обеспечения и организационные основы гарантий прав детей в РФ. Пользуясь предоставленными им правами, субъекты РФ также принимают законы по различным аспектам регулирования прав и законных интересов детей.

В части 2 статьи 7 Конституции РФ закреплено, что «в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства» Пункт 1 статьи 38 Конституции РФ провозглашает, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства».

 Данные принципы выступают базисом для принятия государством мер по охране интересов несовершеннолетних и правовых механизмов такой охраны. Надо полагать, что механизм состоит из системы элементов, функционирование каждого из которых вовлекает в работу другой; а суть работы механизма выражается в том, что отдельно взятый его элемент приводит в действие другой, который «тянет» за собой целый ряд элементов. В таком понимании механизм защиты прав ребенка в России «хромает» в силу двух причин.

Нормативно-правовая база по защите прав и законных интересов несовершеннолетних можно разделить на три основных уровня:

 

Нормы международного права: Конвенция о правах человека Конвенция о правах ребенка

Нормы Российского законодательства: Кодексы Законы Постановления

Нормы регионального законодательства: Законы Постановления

 

Нормы международного права

◊ Всеобщая декларация прав человека принята Генеральной Ассамблей Организацией Объеденных Наций 10 декабря 1948 года. В ней нашли отражения и вопросы, касающиеся прав и интересов детей:

• принцип равенства детей;
• нормы о защите материнства и младенчества;
• нормы о защите детей от эксплуатации;
• право детей на образование.

Конвенция о правах ребенка принята Генеральной Ассамблей Организацией Объеденных Наций 20 ноября 1989 года (ратифицирована СССР (Россией как правопреемником 15.09.1990 г.)), где впервые ребенок стал рассматриваться не только как объект, требующий специальной защиты, но и как субъект права, которому представлен весь спектр прав человека. Конвенция содержит             54 статьи, которые охватывают практически все области жизнедеятельности ребенка. Все ее положения сводятся к четырем требованиям, обеспечивающим права детей. Это выживание, развитие, защита и обеспечение участие в жизни общества.

Право на выживание охватывает права ребенка на жизнь и удовлетворение его потребностей, которые составляют основу существования; оно включает в себя достойный жизненный стандарт, кров, питание и доступ к медицинскому обслуживанию.

Право на развитие включает в себя, что необходимо детям для достижения наибольшего развития своих способностей: право на образование, игру, отдых, доступ к информации, свободу мысли, совести и выбора религии.

Право на защиту требует, чтобы дети были защищены от насилия и эксплуатации. Особое внимание обращено на проблемы беженцев, детей жертв пыток и насилия, детского труда, потребления наркотиков и сексуальная эксплуатация несовершеннолетних.

Право на участие позволяет ребенку принимать активное участие в жизни общества и страны. Они включают свободу в себя свободу иметь и высказывать свое мнение по проблемам, касающимся жизни детей; право вступать в организации и право на мирные собрания. По мере взросления дети должны иметь все возрастающие возможности для активного участия в общественной жизни, подготовиться к принятию ответственности за жизненно важные решения.

В Конвенции закрепляются следующие принципы (ст. 2; 3; 6 и 12):

Недискриминация (ст. 2) - государства участники должны обеспечить, чтобы все дети, находящиеся в пределах их юрисдикции, могли осуществлять свои права.

Наилучшее обеспечение ребенка (ст. 3) - при принятии государственными властями решений, затрагивающих детей, должно уделяться первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Право на жизнь, выживание и развитие (ст. 6) - целью указанной нормы является не только поддерживание и развитие, но и обеспечение психического, эмоционального, умственного, социального, культурного развития.

Взгляды ребенка (ст. 12) – детям должно быть предоставлено право свободно выражать свои взгляды по всем затрагивающим их вопросам.

 

 

Нормы Российского законодательства по защите детей

 

Конституция Российской Федерации;

Семейный Кодекс Российской Федерации (СК РФ);

Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ);

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ);

Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации (ГПК РФ).

Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В ст. 4 говорится, что целью государственной политики в интересах детей являются:

• осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
• недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей;
• восстановление их прав в случаях нарушений;
• формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
• содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В ст. 2 говорится, что основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

• предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
• обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
• социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
• выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Приказ Министерства здравоохранения РФ № 4 и Министерства внутренних дел РФ № 8 от 09.01.1998 г. «Об утверждении инструкции о порядке взаимодействия лечебно – профилактических учреждений и органов внутренних дел российской Федерации при поступлении (обращении) в лечебно профилактические учреждения граждан с телесными повреждениями насильственного характера».

В каждом субъекте РФ существует законодательство, направленное на защиту детей от жестокого обращения, разрабатываются и внедряются социальные программы и проекты, призванные содействовать разрешению проблемы домашнего насилия.

Проявления жестокого обращения с детьми и пренебрежения их основными потребностями могут быть чрезвычайно разнообразны. В связи с этим для защиты детей от насилия и пренебрежения используются нормы гражданского (семейного), уголовного и административного права. Каждая из этих трех отраслей права имеет собственные, отличные от других отраслей, цели и задачи, используемые правовые средства и области применения, которые с учетом конкретных обстоятельств и определяют целесообразность применения того или иного правового механизма для защиты интересов ребенка.

Уголовное право призвано охранять наиболее значимые права и свободы человека путем установления запрета совершать определенные деяния (под деянием в праве понимают не только определенные действия, но и бездействие. В случае жестокого обращении с детьми – бездействие лиц, обязанных по закону заботиться о ребенке или воспитывать его) под угрозой наказания. Для осуществления этой задачи Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) определяет, какие действия считаются преступлением, и какое наказание может быть назначено за каждое из них. Причем круг преступлений ограничен, только теми деяниями, которые причиняют значительный вред правам и интересам детей (наиболее опасными формами жестокого обращения с детьми). Основным инструментом уголовного правосудия является наказание преступника, которое применяется для восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения новых преступлений.

Действия родителей или лиц, их заменяющих, нарушающие права и интересы детей, зачастую не представляют значительной общественной опасности по этому не являются преступлениями. Ответственность за такие проступки установлена Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ). Подобно Уголовному кодексу основным средством воздействия КоАП РФ является наказание (наложение административного взыскания). Однако административные взыскания могут применяться при значительно более широком круге проступков, поэтому они имеют большое профилактическое значение как средство предупреждения преступных форм жестокого обращения с детьми.

Семейное законодательство направлено на укрепление семьи, построение семейных отношений на основе любви и взаимной ответственности. Забота о благосостоянии и развитии детей, защита их прав считаются приоритетными задачами семейного права, на что указывает ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ). Принципиальным положением семейного законодательства является запрет осуществления одним из членов семьи своих прав и интересов в ущерб правам, свободам и законным интересам других членов семьи, в том числе, и детей (ст. 7 СК РФ). Из этого положения вытекает недопустимость реализации родителями своих прав по воспитанию ребенка в ущерб его интересам.

Семейное право применяется при любых внутрисемейных конфликтах, для устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также для организации жизни детей в интернатных учреждениях и приемных семьях. Административное право предусматривает возможность наложения взыскания на родителей за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка. Конкретный перечень административных правонарушений родителей и иных законных представителей ребенка КоАП РФ не установлен. Уголовное право применяется вне зависимости от родственных отношений жертвы и виновного, но только в тех случаях, которые согласно УК РФ, признаются преступлениями.

Семейное право призвано разрешать внутрисемейные конфликты и защищать интересы ребенка путем поиска взаимного согласия, компромисса, добровольного отказа родителей от жестокого, грубого, пренебрежительного или унижающего человеческое достоинство ребенка обращения. Неисполнение родителями или иными законными представителями ребенка своих обязанностей по его воспитанию или содержанию влечет наложение на них административного взыскания. В тех случаях, когда родители длительное время уклоняются от исполнения своих обязанностей по воспитанию ребенка или осознанно злоупотребляют своими правами в ущерб правам и интересам ребенка, они могут быть ограничены в родительских правах или лишены их. Главным же правовым средством уголовного правосудия является наказание виновного, поэтому цель уголовного судопроизводства сводится к установлению преступника, доказательству его вины и назначению справедливого наказания.

Для профилактики жестокого обращения с детьми в СК РФ установлены основные принципы реализации родительских прав, механизм выявления детей, оставшихся без родительского попечения, и детей, родители которых злоупотребляют своими правами, а также порядок дальнейшего устройства судьбы таких детей. Профилактическое действие уголовного закона и КоАП РФ основано на запрете совершать определенные действия под страхом наказания (наложения административного взыскания).

Для назначения уголовного наказания необходимы веские доказательства, полученные следователем или дознавателем в точном соответствии с установленными законом правилами. Для применения мер, предусмотренных Семейным кодексом, используются нормы Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которому сбор доказательств и обязанность доказывания возлагаются на стороны (истца и ответчика). Для привлечения к административной ответственности КоАП РФ устанавливает простую и короткую процедуру, позволяет использовать широкий круг доказательств.

Таким образом, нормы семейного и административного права могут применяться во всех случаях жестокого обращения с детьми. Уголовное право, призванное наказать совершившего насилие взрослого, применяется реже, только в случаях преступных посягательств на детей. Нормы семейного и уголовного, семейного и административного права могут использоваться одновременно, обеспечивая более полную защиту интересов ребенка. Так, родитель, осужденный за физическое насилие над своим ребенком, может быть лишен родительских прав, что защитит ребенка от контактов с ним в будущем. Родитель, привлеченный к уголовной ответственности за жестокое обращение с ребенком, может быть ограничен в родительских правах еще до вынесения приговора, что позволит обеспечить ребенку безопасность уже на этапе предварительного расследования, даже в тех случаях, когда родитель не арестован.

Взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления и государственных учреждений по вопросам защиты прав детей осуществляется на основе как специальных актов, которыми регулируется деятельность отдельных органов, так и на основе нормативных правовых актов, регулирующих деятельность нескольких органов государственной власти (например, Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений»).

Основополагающим базовым законом в области предупреждения наркомании, безнадзорности и сиротства является Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который закрепил комплекс правовых интересов и безопасности несовершеннолетних, создал правовую базу для реализации программ, направленных на оздоровление общества.

В соответствии со ст. 9 указанного Закона органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать:

• орган прокуратуры – о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;
• комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемую органом местного самоуправления, - о выявленных случаях нарушений прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• орган опеки и попечительства – о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;
• орган управления социальной защитой населения – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;
• орган внутренних дел – о выявлении родителей несовершеннолетних или их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия;
• орган управления здравоохранением – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;
• орган управления образованием – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;
• орган по делам молодежи – о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.

Следует отметить, что особое место в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних занимают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Основная задача комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав – осуществление в пределах своей компетенции мер по защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних практически во всех сферах жизнедеятельности, предупреждению их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В настоящее время в Российской Федерации фактически сложилась система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, сформирована законодательная база их деятельности. На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 г. № 272 создана Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.               В субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок образования и деятельности республиканских, краевых, областных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов. Нормативными правовыми актами некоторых субъектов Российской Федерации (Республика Саха (Якутия), Архангельская, Кировская, Саратовская, Читинская, Ярославская области и ряд других) предусмотрено образование функционирующих на общественных началах и не наделенных государственными полномочиями общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Важным звеном в государственной системе защиты прав несовершеннолетних граждан России стал институт Уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации. Институт Уполномоченного по правам ребенка — ведомство, создаваемое для отстаивания прав и интересов детей, имеющее статус независимого органа и учреждаемое законодательным путем или неправительственными организациями, которые прямо определяют свою задачу как выполнение функций уполномоченного по правам ребенка.

Несмотря на то что институт Уполномоченного имеет государственные атрибуты, по своей сути это элемент гражданского общества. Он позволяет государству иметь отчетливое представление об индивидуальных интересах и интересах общества в их взаимоотношениях с государственными структурами. Омбудсмен выражает точку зрения гражданского общества и доводит ее до сведения исполнительных органов и законодателей.

Вопросы, которые призваны решать Уполномоченные по правам детей, носят разнообразный характер. Чтобы действовать эффективно, омбудсмену надо иметь возможность влиять на законодательство, на выработку политики и проведение ее в жизнь во имя более строгого соблюдения интересов ребенка, опротестовывать конкретные случаи нарушения его прав, а также детально знакомить общественность и организации с правами детей. В этой связи необходимо ситуацию законодательно отрегулировать принятием соответствующего федерального закона, в котором следует закрепить контрольные функции данных Уполномоченных.

 

 

Основные  права и свободы несовершеннолетних

 

Права и свободы традиционно делятся на три группы: личные; политические; экономические, социальные и культурные.

 

1. Личные права и свободы ребенка

В первую очередь следует рассмотреть личные права и свободы ребенка, поскольку они принадлежат каждому с момента рождения, являются неотчуждаемыми и естественными, связанными с индивидуальной, частной жизнью каждого человека независимо от наличия либо отсутствия гражданства.

а) Право ребенка на жизнь

Данное право закреплено в ч. 1 ст. 20 Конституции РФ, и оно обеспечивается рядом конституционных гарантий общего характера: запретом пыток и насилия, социальным обеспечением, обеспечением права на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду и т.д. К мерам подобного рода относятся также политика государства, направленная на отказ от разрешения конфликтов с помощью оружия, борьба с преступлениями против личности, с наркоманией и токсикоманией. Гарантии реализации права на жизнь закреплены также и в нормативных правовых актах отраслевого законодательства, в частности уголовного.

б) Право ребенка на охрану чести и достоинства личности (ст. 21 Конституции)

Конституция устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Уважение чести и достоинства должно включать в себя не только внимательное отношение к удовлетворению прав и законных интересов человека, но и этику поведения работников государственных органов при общении с людьми, чуткое внимание к человеку в трудных для него жизненных ситуациях.

За посягательство на честь и достоинство ребенка виновные лица несут административную, гражданскую или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

В случаях, когда ребенок оценивает обращение с ним как унижающее честь и достоинство, он вправе обратиться самостоятельно в органы опеки и попечительства или в другие органы, осуществляющие защиту прав ребенка, а по достижении 14-летнего возраста - в суд.

в) Право ребенка на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных форм сообщений  (ст. 22 - 25 Конституции)

Неприкосновенность личности означает, что никто не может быть арестован, заключен под стражу или содержаться под стражей иначе как по судебному решению. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем граждан иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Право на частную жизнь выражается в свободе общения между людьми. Вся сфера семейной жизни, родственные и дружеские отношения, интимные и другие личные связи, привязанности, симпатии и антипатии охватываются понятием неприкосновенности частной жизни. Данное право означает и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе.

Фактически право на неприкосновенность частной жизни и тайну корреспонденции ограничивается со стороны родителей или опекунов (попечителей). Первостепенное значение в данном случае имеют интересы детей, которые также во многом определяются родителями или лицами, их заменяющими. Представляется, что степень вмешательства определить в законодательном порядке невозможно.

г) Право ребенка на свободу мысли, слова, свободу массовой информации  (ст. 29 Конституции)

Конституция устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений и отказу от них. Свобода мысли неразрывно связана со свободой слова. Она означает безусловное право человека делать свои мысли, убеждения и мнения общественным достоянием. Это обеспечивается правом свободно передавать, производить и распространять информацию, запретом цензуры.

Статья 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает необходимость принятия мер «по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе... от рекламы алкогольной продукции, табачных изделий... а также распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию».

д) Право ребенка на свободу совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции)

Современное законодательство исходит из того, что каждый человек волен самостоятельно решать вопрос о своем отношении к богу и о выборе религии. Но ребенок, как правило, несамостоятелен в решении этих вопросов в силу недостаточности жизненного опыта, поэтому все законодательство исходит из презумпции единства интересов родителей и детей.

е) Право ребенка свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства  (ст. 27 Конституции)

Согласно ч. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ место жительства ребенка в возрасте до 14 лет определяется по месту жительства его родителей или законных представителей. Следовательно, рассматриваемое право у данной категории несовершеннолетних отсутствует. В данном случае право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства ограничивается законом только в интересах безопасности и здоровья ребенка, а также в интересах безопасности общества, охраны общественного порядка и здоровья граждан.

Несовершеннолетний гражданин РФ, как правило, выезжает из РФ совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин РФ выезжает из РФ без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина РФ с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить, а в случае, если несовершеннолетний гражданин выезжает из России на срок свыше трех месяцев, это согласие должно быть также заверено органами опеки и попечительства в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 20 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»)

Опубликовано: 17.05.2022