Охранно-конвойные подразделения полиции в системе МВД России: историко-правовой аспект

Автор: Соловейчик Максим Вячеславович

Организация: СПб университет МВД России

Населенный пункт: г.Санкт-Петербург

Ежегодно, 13 мая, отмечается в России День работников охранно-конвойной службы МВД РФ или «День конвоира» в соответствии с приказом МВД России от 23 октября 2002 года № 1026 «Об объявлении даты образования охранно-конвойных подразделений милиции».

За свою историю существования конвойные подразделения прошли долгий и сложный путь становления и реорганизации, который продолжается и в наше время. Профессия конвоира опасна и требует ответственности, собранности, умения молниеносно реагировать и принимать решения в чрезвычайных ситуациях.

Поэтому претенденты на службу в конвое проходят строгий отбор. Чтобы минимизировать угрозу жизни и здоровью, сотрудники охранно-конвойной службы соответственно экипируются: удобная и функциональная форма, бронированные каска и жилет, оружие, газ, наручники и другие виды спецсредств. В распоряжении конвоиров находятся специальные автомобили, оснащенные сигнальным маячком, радиостанцией, внутренним переговорным устройством, средствами пожаротушения.

Само понятие «конвоирование» у лиц, имеющих представление об исторических процессах нашей страны, прочно ассоциируется с сопровождением лиц, совершивших уголовное преступление и сосланных в наказание в Сибирь или иные отдалённые районы страны. Длительное время на Руси так и было.

Самыми первыми «ссыльными в Сибирь» являются современники 1597 года. Это были жители города Углича, устроившие самосуд над ближайшим окружением царевича Дмитрия, погибшего при странных обстоятельствах.

Смутное время оставило крайне обрывочные данные о конвоировании ссыльных, но предположения историков говорят, что до 1645 года в бескрайние сибирские просторы попали уже не менее полутора тысяч лиц данной категории. Цифра весьма внушительная. Тюремное население Руси того времени не было многочисленным, дела предпочитали разрешать штрафами и плетьми, реже — плахой.

Первое литературное описание сибирского «этапа» принадлежит старообрядцу протопопу Аввакуму. Он отправился в Тобольск по приговору 1654 года со всей семьей, вспоминая: «Таже послали меня в Сибирь с женою и детьми. И колико дорогою нужды бысть, тово всево много говорить, разве малая часть помянуть. Протопопица младенца родила; больную в телеге и повезли до Тобольска; три тысящи верст недель с тринадцеть волокли телегами и водою и саньми половину пути».

Обычные заключённые преодолевали эти тысячи вёрст пешим порядком, в кандалах и колодках. В XVII-XVIII веках арестантов отправляли к месту ссылки от случая к случаю. За сопровождение отвечали стрельцы Сибирского приказа, которые финансировались плохо, а перемещение значительного количества людей на тысячи вёрст, через несколько климатических зон, да еще столь продолжительное по времени (от 8 месяцев до полутора-двух лет), требовало специальной организации процесса.

Со временем доставка колодников передаётся в Сыскной приказ. Сначала шло накопление достаточного числа осуждённых, только потом их партиями отправляли в остроги и крепостицы. Сопровождали колодников специально оплачиваемые казной «нарочные посыльщики». За подопечных они несли полную ответственность в случае побега. Инструкции (наказы) начала XVIII столетия были суровы: «…убегут у тебя колодники или ты сам, взяв с них откуп, отпустишь, то воеводы будут бить тебя кнутом и сошлют самого вместо тех людей, которых вел ты в ссылку». «Колодникам мужеска пола ноздри вырезать и знаки ставить положено в томъ разсуждении, чтобы они из ссылки побегов чинить не дерзали, а женска пола из таких отдаленных в Сибири мест побегов чинить не может…».

Ссыльные шли пешком, закованные в ножные кандалы и «ручные железы». Чаще всего — группами, соединённые вместе цепью. Самые «важные преступники» выделялись из общей массы, двигались «в колодах». Реже — в железных ошейниках на цепи. Остальные передвигались просто в кандалах. С конца XVII столетия вводится железное правило, всем каторжанам рвут ноздри и снабжают клеймом.

При Петре I поток сибирских ссыльных почти прекращается, бесплатная рабочая сила остро необходима на строительстве каналов и в качестве галерных гребцов нового флота. Однако первая пересыльная тюрьма строится именно во времена первого императора. Её появление известно из «наказа воеводам Верхотурского острога» (Свердловская область) от 1 сентября 1697 года.

Никакого государственного снабжения ссыльным не полагалось. Разрешалось питаться за собственный счёт или просить милостыню. На огромных пространствах Сибири часто приходилось идти длительное время по совершенно безлюдным местам.

Сохранившиеся архивные документы приводят подобные примеры: в 1697 году «боярский сын» Петр Мелешкин повёл из Тобольска в Нерчинск ссыльных в числе 624 душ. К месту назначения пришли только 403, через пару дней умерло «от слабости» еще полторы сотни. Из 2151 арестантов, отправленных из Соликамска в тот же Нерчинск, за семь недель умерло от голода и болезней 517 ссыльных.

На начало XVIII века Сибирь уже насчитывала пребывание 25 тысяч заключённых и ссыльных. Это примерно 10% от всего русского населения. Уголовная ссылка в эти места тогда считалась бессрочной. Не по закону, просто многомесячный (даже многолетний порой) процесс возвращения был непосильной задачей. Очень дорогим. Позволить такое себе могли лишь аристократы, богатые купцы и некоторые посадские. Остальные, быстро вкусив свободы вне государева контроля, предпочитали пускать новые корни. Некоторые даже ухитрялись становится весьма состоятельными людьми, если уживались с местным населением.

В XVIII веке уже существуют устойчивые маршруты конвоирования. Сначала арестантов всю зиму «накапливали» в Самаре или Калуге. Как только сходил снег и просыхали кое-как дороги, партии отправлялись в сторону Урала. По Оке и Волге — до Казани, от Казани (по реке Кама) — до Перми. Далее пешком кандальники брели до Верхотурского острога. И лишь затем — по сибирским рекам до места назначения - Иркутск и Нерчинск. В Забайкалье первые русские ссыльные появились в 1681 году. Окончательно оформив знаменитый в веках «кандальный тракт». Это было 7 тысяч вёрст Сибирского (до Иркутска), с небольшими ответвлениями. В период 1761-1782 годов по нему проследовало в ссылку и заключение около 60 тысяч человек. А до начала XIX века уходило «по этапу» чуть больше двух тысяч человек в год, в среднем.

Настоящим системным подходом к организации «кандальных этапов» запомнился самый либеральный политик начала XIX столетия — Михаил Сперанский. Его реформа была вынужденной, так как с началом противостояния Наполеону стал наблюдаться острый дефицит умелых и выносливых солдат, занятых конвоированием. Лишь в 1817 году, когда дефицит служилых людей был преодолён, сформированы особые «этапные команды» из солдат и офицеров Отдельного корпуса внутренней стражи – аналога современных войск Росгвардии.

В 1822 году Михаил Сперанский, славно потрудившись на посту генерал-губернатора Сибири, разработал «Устав о ссыльных» и «Устав об этапах в сибирских губерниях». Так впервые появилась глобальная единообразная система доставки арестантов на огромные расстояния от Москвы до Сибири. Реформа Сперанского ввела первые строгие документы, сопровождавшие этапируемых, — «статейный список». Два обязательных экземпляра содержали информацию: характеристику внешних данных, биографию, информацию о преступлении и мере наказания. Одна бумага шла в Тобольский Приказ, вторую хранила конвойная стража. Внося каждый «статейный список» в общий формуляр «партионного».

«Устав об этапах» подробно регламентировал меры принуждения конвоя к арестантам. Можно было применять для поддержания порядка «лёгкие телесные наказания». С «буйствующим», как и сопротивляющимся во время побега — надлежало поступить «по всей строгости», в случае прямого бунта и нападения на конвойных — «действовать оружием».

По этапу арестанты того времени шли пешком, в цепях. До 1822 года кандалы полагались всем, солдаты предпочитали (не взирая на пол и возраст) формировать одну цепь: мужчины и женщины оставались прикованы друг к другу по нескольку недель. Реформа Сперанского смягчила «кандальную практику». Ноги теперь заковывали только мужчинам, женщинам полагались ручные оковы. Вес кандалов ограничили 5 фунтами (около 2,5 кг), обручи полагалось обшивать кожей, чтобы металл не ранил кожу арестантов. Побеги участились немедленно, поскольку раньше опытные конвойные использовали немало «хитростей» с утяжелениями. В 1824 году появился знаменитый «шнур», он же «пруток Дибича». Так, для предупреждения побегов начали использовать «ручные укрепления», обычные длинные железные прутья. На каждый надевалось по десять наручников с арестантами, «вязанка» не расковывалась до следующего этапного острога. Указ Сената от 1830 года, который повелевал узникам ежемесячно наполовину брили головы. Опасным преступникам жгли клейма на лбу и щеках — «Кот» (каторжник), «Г» (грабитель), «В» (вор).

По Уложению о наказаниях в Российской империи ссылка преступников делилась на два вида — «в отдалённые места» (Восточная Сибирь и Забайкалье) и «в места не столь отдалённые» (Урал, Западная Сибирь и Кавказ). В период с 1862 по 1881 годы появляется точная государственная статистика по численности всего тюремного населения Российской империи. Отправленных в Сибирь по приговорам судов с 1807 по 1898 годы — 864 823 человека. По данным Тюремного управления Российской империи на 1 января 1898 года тут насчитывается 309 265 ссыльных, 64 683 членов их семей.

Во второй половине XIX века стали появляться железные дороги, немедленно их стали задействовать для перевозки заключённых. В 1864 году пошли поезда из Москвы в Нижний. Специальные «арестантские поезда» из восьми вагонов, одним разом перебрасывали почти 500 арестантов к Волге.

Нижний Новгород стал самым крупным перевалочным пунктом по доставке арестантских партий. Город наполнялся кандальным звоном в конце апреля — начале мая. Со всей страны свозились арестанты, ожидая ледохода. Как вскрывались реки, каторжан и ссыльных сплавляли на баржах до Перми. Оттуда в Екатеринбург «большие этапы» отправлялись два раза в неделю. Строго по заслугам, ссыльные — на телегах или санях, каторжане — пешком. Из Тюмени по всей Восточной Сибири и в Забайкалье арестанты следовали в места отбытия наказания уже круглый год, как это именовалось в бюрократических документах — «пеше-этапным ходом».

К 1881 году уже Иркутск стал главной перевалочной базой «кандального тракта». В нём дорожка раздваивалась — часть арестантов отправлялась за Байкал, на Нерчинские казённые заводы и рудники. Наиболее опасных преступников этапировали дальше, в Якутию. Согласно «Инструкции о приёме, отправлении и препровождении ссыльных» барона Платоном Фредериксом от 13 июня 1876 года: «…на ссыльных как на летней, так и на зимней одежде неупустительно вышивается: у следующих в каторжную работу по два, а следующих на поселение — по одному четырехугольному лоскуту на спине».

Когда было завершено строительство Транссибирской железнодорожной магистрали, 12 февраля 1897 года последовало «высочайшее повеление» Николая II. Теперь отправление из центральной России в Сибирь партий ссыльных и каторжан производилось только железной дорогой. Пешее движение арестантских партий по главному Сибирскому тракту отменялось.

Следует отметить, что устав в определённых случаях, например, при недостатке конвойных команд, предусматривал выделение дополнительных конвоев «от ближайших частей полевых, резервных или местных войск по распоряжению начальника гарнизона».

Начало Первой мировой войны поставило перед конвойной стражей новые задачи. Основной задачей конвойных команд, расположенных в тыловых районах, прилегавших к прифронтовой полосе, стал вывоз военнопленных и эвакуация тюрем из прифронтовых районов. С начала боевых действий по 1 января 1916 года конвойной стражей были вывезены 78 286 человек, в том числе 2272 офицера6. Наступательные операции русской армии в 1916 году увеличили их число ещё на 60 тыс. человек.

Каких-либо разработанных мобилизационных планов на случай войны конвойная стража не имела. Предполагалось, что в случае объявления мобилизации все конвойные команды, находящиеся в районе боевых действий и приграничной полосе, поступят в распоряжение начальников снабжения армий для формирования этапных батальонов и отдельных этапных рот, на которые возлагалось обслуживание этапов (несение караульной, конвойной и военно-полицейской службы). Команды, оказавшиеся в прилегающих тыловых районах, привлекались к эвакуации военнопленных и военнообязанных из пограничной полосы внутрь империи. Этот порядок был установлен ещё в 1903 году, накануне Русско-японской войны.

В 1910 году был введён новый тип специального вагона на 72 и 48 мест, так называемый знаменитый «столыпинский». Внутри делился на несколько помещений, для арестантов и конвойных. В конце вагона имелось два автономных котла, один для парового отопления, второй постоянно кипятил воду для чая. Арестанты снабжались «сухой пищей» из расчёта 10 копеек в сутки, заключённых осматривали фельдшеры.

В последний год существования Российской империи конвойная стража была работающим государственным механизмом. Этапирование бесперебойно шло по 219 постоянным маршрутам, использовались 36 линий железных дорог, 40 специальных «речных веток». В Сибири сохранялись 219 пеших этапов общей протяжённостью в 28 тысяч верст.

В постреволюционный период использовалась конвойная система, которая из всех государственных структур практически не изменилась.

13 мая 1938 г. Приказом НКВД СССР был объявлен Временный устав конвойной службы рабоче-крестьянской милиции. Дата принятия приказа считается днем образования охранно-конвойной службы СССР и Российской Федерации.

Однако во времена Великой Отечественной конвойные подразделения подверглись серьезным изменениям. В августе 1941 было создано Главное управление внутренних войск, а в январе 1942 в самостоятельную структуру выделилось Управление конвойных войск. Оно подвергалось неоднократным изменениям вызванным изменением объема задач и функций в связи со складывающейся обстановкой в ходе войны, конвойные войска были возложены задачи по конвоированию и охране военнопленных.

В послевоенное время служба конвоирования была передана в ведомство Министерства внутренних дел СССР. Соединения и части конвойных войск осуществляли деятельность по охране общественного порядка, охраняли военнопленных в местах их содержания и работ, конвоировали осужденных и арестованных.

Основной проблемой того периода является то, что в связи с недостаточной оснащенностью конвойной службы преступники довольно часто предпринимали попытки совершения побегов и нападения на персонал.

В 1966 г. было образовано Главное управление внутренних войск, внутренней и конвойной службы, которое управляло подразделениями по всей территории страны.

А в 1986 г. принят новый Устав боевой службы внутренних войск МВД СССР, в котором наиболее полно были обозначены нормы посадки в транспорт, предназначенный для конвоирования, правовое положение, как осужденных, так и персонала, был значительно расширен список вещей и предметов, которые осужденным можно иметь при себе в спецтранспорте.

13 мая - День работников охранно-конвойной службы МВД России или «День конвоира» в соответствии с приказом МВД России от 23 октября 2002 года № 1026 «Об объявлении даты образования охранно-конвойных подразделений милиции», что подтвердило разделение охранно-конвойной службы МВД и ФСИН России.

Опубликовано: 20.01.2025